Решение № 2А-752/2024 2А-752/2024~М-601/2024 М-601/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-752/2024

Дело №2а-752/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Доржу Р.А., при секретаре судебного заседания Аягол Л.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности – старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействие по неразмещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Единую информационную систему «Закупки»,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва (далее - административный ответчик, Администрация <адрес>), в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Единой информационной системе (далее – ЕИС, ЕИС «Закупки») в установленный срок не размещен. В связи с этим по данному факту ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации сельского поселения внесено представление. Однако в ходе мониторинга ЕИС с целью проверки устранения заказчиком нарушений федерального законодательства установлено, что нарушения не устранены, а именно отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС до настоящего времени не размещен. Таким образом, в течение срока, предоставленного для устранения нарушений законодательства, ответчиком меры для устранения нарушений не приняты. Основанием для обращения прокурора в суд является бездействие ответчика по не размещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неразмещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС «Закупки», возложить обязанность на администрацию <адрес> разместить отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС «Закупки», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1., в судебном заседании поддержав административное исковое заявление в полном объеме по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ). В силу положений ст.226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в целях повышения предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Статьей 6 Федерального закона №44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона №44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч.4.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» (далее - Правила).

Из п.4 Правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность размещать в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС в установленный срок не размещен.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя администрации сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с предоставлением срока для устранения в месячный срок.

Согласно справке о результатах проверки устранения нарушений закона по представлению прокуратуры, в ходе мониторинга ЕИС с целью проверки устранения заказчиком нарушений федерального законодательства установлено, что нарушения не устранены, а именно отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС до настоящего времени не размещен.

Из скриншота с сайта Единой информационной системы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о размещении закупок не имеется.

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения <адрес> нарушаются требования ст.7 и ст.9 Федерального закона №44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п.12 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Учитывая, что доказательств, объективно препятствующих ответчику разместить в ЕИС в сфере закупок информацию об отчетах за 2022 года ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора, поскольку администрацией <адрес> не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по размещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС «Закупки», в этой связи данное административное исковое заявление, подлежит удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика разместить отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС «Закупки».

При этом, суд считает необходимым установить административному ответчику месячный срок на размещении вышеуказанного отчета с момента вступления решения суда в законную силу, полагая это срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействие по неразмещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Единую информационную систему «Закупки», удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва по неразмещению отчета за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Единую информационную систему «Закупки» незаконным.

Возложить обязанность на Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва разместить отчет за 2022 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Единую информационную систему «Закупки» в течение 1 месяца с момента вступления решении суда в законную силу.

Обязать Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________Р.А. Доржу