Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-211/2020 М-211/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-219/2020

УИД 86RS0014-01-2020-000282-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 219/2020 по иску ФИО1 к администрации города Урай, МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства города Урай» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности убирать снег,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что 17.02.2020 он обратился к главе города Урай с заявлением об организации уборки дорог дворовой территории в мкр. 2А, дома 40 и 41, от домов 40 и 41 до улицы Югорской, от домов 40 и 41 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская. 25.02.2020 дорога вдоль дома, в котором он проживает, была очищена, но исключительно по границы дома, вся остальная территория по-прежнему осталась не очищенной – колея и рыхлый снег на дороге, снежные завалы, машины в сугробах снега. Ездить на машине по двору сложно и опасно, ходить пешком также трудно. Считает, что ответчик нарушает его права и права его детей на благоустройство и комфортное проживание, не выполняет своих обязанностей по содержанию жилых дворов и проездов. Просил обязать ответчиков в течение 5 дней с момента принятия решения произвести уборку от снега дорог дворовой территории в мкр. 2А дома 40 и 41, от домов 40 и 41 до улицы Югорской, от домов 40 и 41 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская города Урай ХМАО-Югры в соответствии с п. 4.12 Правил благоустройства территории города Урай № 3249 от 09.11.2017; взыскать с ответчиков солидарно расходы по оплате за составление искового заявления в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

27.05.2020 истцом были изменены исковые требования, учитывая смену времени года, вышеуказанные требования об уборке снега стали не актуальными, снег растаял, в связи с чем просил признать бездействие администрации МО г. Урай и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» по уборке от снега дорог дворовой территории в мкр. 2А домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3, от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Югорской, от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская города Урай ХМАО-Югры не законным; обязать ответчиков производить уборку от снега дорог дворовой территории в мкр. 2А домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3, дороги от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Югорской, от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская города Урай ХМАО-Югры в соответствии с п. 4.9.1 – 4.11.2 Правил благоустройства территории города Урай, утвержденными решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31; взыскать с ответчиков солидарно расходы по оплате за составление искового заявления в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В возражениях на исковое заявление ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» просил отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что учреждением был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и территории городских кладбищ от 31.12.2019 № 435 с ООО «Прогресс». Очистка внутриквартальных проездов ООО «Прогресс» осуществляется согласно графикам уборки, в которых предусмотрена очистка двух дворов в день. График ежемесячно размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай. Очистка внутриквартального проезда в районе жилых домов 41/1,41/2,41/3 мкр. 2А осуществляется силами управляющей компании ООО «Эксперт», так как данные проезды входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Надлежащее исполнение обязательств учреждением подтверждается актами проверки исполнения подрядчиком ООО «Прогресс» обязательств, принятых на себя по контракту от 28.02.2020 и 16.03.2020 с приложением фотоматериалов. Считают, что свои обязательства, в рамках полномочий предоставленных в соответствии с уставом, учреждением выполняются в полном объеме, муниципальный контракт заключен, и контроль за его исполнением осуществляется специалистами учреждения надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации г. Урай ФИО3, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что МКУ «УЖКХ г. Урай» наделенное определенными полномочиями администрацией города Урай установленном законом порядке, может самостоятельно выступать ответчиком по вопросам данных полномочий.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ г. Урай» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ООО «Эксперт», ООО «Прогресс», ООО «Гарант», ООО «Гарант +» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Принимая во внимание, что иск предъявлен к администрации города Урай и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай», характер заявленных требований, руководствуясь ч.1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: г. Урай ХМАО-Югры, мкр. 2А, д. 41/2, кв. 40.

17.02.2020 истец обратился к главе г. Урай с письменным заявлением, в котором просил организовать уборку дорог дворовой территории в мкр. 2А дома 40 и 41, уборку дороги от домов 40 и 41 до ул. Югорской, от домов 40 и 41 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская.

В компетенцию органов местного самоуправления входит организация благоустройства территории, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением (абз.21 ч.1 ст.2, п. 19 ч.1 ст.14, п.25 ч. 1 ст.16, п. 10 ч.1 ст.16.2., ч. 1.1 ст.17, ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, является администрация города (п. 1 ст. 26 Устава города Урай).

Постановлением администрации города Урай от 12.10.2012 № 3166 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай».

Постановлением администрации города Урай от 19.10.2012 № 3260 утвержден устав учреждения.

Пунктом 2.3. данного устава установлено, что предметом деятельности МКУ «УЖКХ г. Урай» является осуществление исполнительно-распорядительной функции для реализации полномочий органов местного самоуправления в пределах компетенции установленной уставом учреждения.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства территории города Урай, утверждёнными решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31 предусмотрено, что муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства и озеленения города.

Аналогичные положения содержатся в под. 2.4.5 п. 2.4 Устава МКУ «УЖКХ г. Урай».

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему спору является МКУ «УЖКХ г.Урай», действующее от имени администрации города Урай, поскольку ответственность за организацию благоустройства территории городского округа в рамках своих полномочий Администрация города Урай поручила МКУ «УЖКХ г.Урай».

Решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31 утверждены Правила благоустройства территории города Урай (в ред. от 27.04.2020 № 26), в соответствии с п. 4.9.1 которых осенне-зимний период устанавливается с 15 октября по 14 апреля и предусматривает работы по уборке территорий, вывоз снега, грязи, опавших листьев и обработку противогололедными материалами проезжей части улиц и тротуаров в соответствии с технологическими картами уборки территорий и дорог.

Постановлением Администрации города Урай от 19.06.2019 № 1438 утверждена генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования городской округ город Урай», из которой следует, что организацию уборки улиц и дорог, содержание территории в летний и зимний период осуществляют подрядные организации на основании заключаемых ежегодно муниципальных контрактов. Уборке подлежат автомобильные дороги, улицы, тротуары, дворовые территории, территории общего пользования.

Согласно п.5.8, 5.8.4 вышеназванной схемы, организацию уборки улиц и дорог, содержание территории в летний и зимний период осуществляют подрядные организации на основании заключаемых ежегодно муниципальных контрактов. Работы по уборке территорий населенных пунктов производятся механизированным и ручным способом. Уборке подлежат автомобильные дороги, улицы, тротуары, дворовые территории, территории общего пользования. Уборка тротуаров и дворовых территорий производится вручную или тротуароуборочными, подметально-уборочными и поливомоечными машинами. Места, недоступные для машин, убираются вручную до начала работы этих машин. Зимняя уборка должна обеспечивать нормальное движение пешеходов и транспорта и включает: подметание или сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований. Неуплотненный свежевыпавший снег толщиной до 2 см подметается метлой, а свыше 2 см сдвигается с помощью движка или с применением многофункционального коммунального агрегата. При ручной уборке снег с усовершенствованных покрытий убирается полностью – «под скребок», с неусовершенствованных покрытий и с территорий без покрытий снег убирается не полностью – «под движок», при этом оставляется слой снега для его последующего уплотнения. Убранный снег с тротуаров сдвигают на проезжую часть, а во дворах и внутриквартальных проездах укладывают в валы и кучи. При механизированной уборке машинами снег высотой до 2 см убирается щеткой, при большей высоте снега – плугом и щеткой. Убираемый снег сдвигается с тротуаров на проезжую часть, а во дворах – к местам складирования. Сдвинутый снег укладывается в кучи и валы, расположенные параллельно тротуару. Для обеспечения нормального движения общественного транспорта и эффективной работы снегоуборочных машин вал снега укладывается с таким расчетом, чтобы в основании он был не шире 1,5 м. Ручную зачистку после проведения механизированной уборки от снега и смета прилотковых зон (а в зимнее время – формирование куч снега и льда) на площадях, магистралях, улицах и проездах, осуществляют предприятия, производящие уборку прилегающих тротуаров. На улицах и дорогах с незначительным движением транспорта снег можно складировать на проезжей части и не вывозить до конца зимнего сезона, если валы не создают затруднений в движении. Если на тротуарах и во дворах образовались участки, покрытые наледью, ее следует скалывать и убирать. Скол складывается вместе со снегом.

Для осуществления указанных целей между МКУ «УЖКХ г. Урай» и ООО «Прогресс» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и территории городских кладбищ от 31.12.2019 № 435, по условиям которого исполнитель обязался производить: максимальную очистку внутриквартальных проездов и тротуаров от снежных отложений и удаление наледных образований; обработку образовавшегося ледяного или снежноледяного слоя противогололедными материалами, в том числе химическими веществами; проведение в ранние утренние часы патрульной снегоочистки одиночными плужно-щеточными автомобилями или отрядом плужно-щеточных автомобилей, движущихся уступом с интервалом 30 - 60 м с перемещением снега от оси дороги к обочине и т.д. согласно перечню объектов внутриквартальных проездов, тротуаров и их характеристики, указанных в таблице №1, в том числе проезд вдоль жилых домов №40/1,40/2,40/3,40/4 с выездом к магазину Магнит, вдоль дороги по ул. Югорская; проезд от жилого дома № 40/4 вдоль жилых домов №, 41/1, 42,4 (параллельно улицы Югорской) и Проезд к жилому дому № 45/2 мкр. 2А (от жилого дома 40/1 к жилому дома 45/2) (строка 6 стр.25, строка 10-11 стр. 26 контракта).

В материалах дела имеется график очистки и транспортировки снежных осадков с внутриквартальных проездов, механизированным способом с 01.02.2020 по 29.02.2020, согласованный с МКУ «УЖКХ г. Урая и ООО «Прогресс» согласно которого, уборка снега по адресам, указанным в исковом заявлении, запланирована на 27.02.2020.

Указанный график для сведения направлен в администрацию города Урай (заместителю главы города, отдел дорожного хозяйства, пресс – службу, управляющие компании г. Урай, газета «ЗНАМЯ») - 31.01.2020.

Из представленных материалов следует, что в рамках муниципального контракта от 31.12.2019 № 435 МКУ «УЖКХ г. Урай» производило визуальное обследование внутриквартальных проездов на предмет очистки и транспортировки снежных осадков с проезжей части механизированным способом, так согласно акта от 26.02.2020 были выявлены замечания – рыхлый снег на проезжей части проезд от ж/д № 8 до 19 мкр. 2 А, согласно акта от 29.02.2020 выполнена патрульная очистка двора указанного адреса.

В обоснование заявленных требований истцом представлен акт осмотра от 27.02.2020 из которого следует, что истец в период времени с 12-30 час. до 13-05 час. произвёл осмотр территории по указанным адресам, так им установлено, что внутри дворовые дороги не почищены от снега, имеются кучи снега, согласна акта осмотра от 17.03.2020 с 09-30 час. до 10-05 час., проведенного ФИО1, местами на внутри дворовых проездов на дорогах имеется наледь, возле контейнерной площадки наваленная куча снега, к актам приложены фотоснимки.

На CD-диске, представленном истцом, имеются аналогичные фотографии в цветном варианте, часть видеозаписи не имеет отношение к рассматриваемому спору, поскольку требований по указанным территориям города не заявлялось.

Согласно акта осмотра от 28.02.2020 представленного ответчиком, комиссией в составе представителей МКУ «УЖКХ г. Урай», ООО «Прогресс» в ходе осмотра установлено, что внутриквартальные проезды в районе жилых домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 мкр. 2 А, от жилого дома № 8 до жилого дома № 19 мкр. 2 А, в районе жилого дома 45/2, мкр. 2 А, внутриквартальные проезды в районе жилых домов 16,19 мкр. 2 А произведена очистка проезда от снега механизированным способом, по замечаниям – произвести вывоз снега с внутриквартальных проездов в течении 3 суток. К указанному акту приложены фотоматериалы, из которых следует, что работы по уборке снега велись, на фото также имеется специальная техника, которая производит очистку внутриквартальных проездов.

Из акта осмотра от 16.03.2020 представленного ответчиком, комиссией в составе представителей МКУ «УЖКХ г. Урай», ООО «Прогресс» произведено визуальное обследование внутриквартальных проездов микрорайона 2 А, в ходе которого было установлено, что внутриквартальные проезды в районе жилых домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 мкр. 2 А, от жилого дома № 8 до жилого дома № 19 мкр. 2 А, в районе жилого дома 45/2, мкр. 2 А, внутриквартальные проезды в районе жилых домов 16,19 мкр. 2 А находятся в состоянии пригодном для эксплуатации.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец просил признать бездействие администрации МО г. Урай и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» по уборке от снега дорог дворовой территории в мкр. 2А домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3, дороги от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Югорской, уборке дороги от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская города Урай ХМАО-Югры не законным.

В ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

По существу, доводы истца основаны на том, что, по его мнению, уборка снега с дворовой территории по указанным выше адресам, ответчиком выполняется некачественно, чем нарушаются его права на благоустройство и комфортное проживание, между тем, само по себе качество уборки снега от дорог придомовой территории правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку данных требований истцом заявлено не было, кроме того, в случае если между сторонами имеется спор по качеству производимых работ в зимнее время, то это свидетельствует о несогласии истца именно с действиями ответчиков, и, следовательно, исключает бездействие.

Рассматривая исковые требования с учетом ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «УЖКХ г. Урай» может быть признано незаконным, если ответчик имел возможность осуществить необходимые действия, в рамках благоустройства города, касающиеся уборки снега, уклонился и не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы истца, между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что МКУ «УЖКХ г. Урай» в силу возложенных на него полномочий осуществляет деятельность в сфере благоустройства города, в том числе по уборке снега от дорог дворовой территории по заявленным истцом адресам. Для осуществления указанных целей между МКУ «УЖКХ г. Урай» и ООО «Прогресс» заключен муниципальный контракт, исполнение которого контролируется ответчиком, даются указания при наличии замечаний, в связи с чем оснований для признания бездействия незаконным, суд не находит и отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты нарушенных прав, а на основании ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что судебной защите подлежит только нарушенное право.

В данном случае ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности, предполагается истцом, исходя из того, что в прошедшем зимнем сезоне уборка как двора, в котором он проживает, так в целом и города производилась, по его мнению, не качественно.

Между тем, предполагаемое нарушение прав истца в будущем, с учетом ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность судебной защите только нарушенного права, по мнению суда, не является основанием к удовлетворению заявленных исковых требований истца.

Более того, заявляя требования к администрации г. Урай и МКУ «УЖКХ» о возложении обязанности производить уборку от снега дорог дворовой территории в мкр. 2А домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3, дороги от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Югорской, от домов 40/1, 40/2, 40/3, 40/4 и 41/1, 41/2, 41/3 до улицы Шаимская между домами 8 и 6, 9 и 7, далее к дому 7А мкр. 2А затем к ул. Шаимская города Урай ХМАО-Югры в соответствии с п. 4.9.1 – 4.11.2 Правил благоустройства территории города Урай, утвержденными решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31, истцом не учтено, что часть пунктов вышеупомянутых Правил касается организации уборки не только ответчиками, но и возложена на управляющие компании по содержанию многоквартирных домов.

Учитывая, что судебной защите в силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право, и применительно к ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, предусмотренными законами, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При этом судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска, основания для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных последним судебных расходов в размере 10300 рублей отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Урай, МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства города Урай» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности убирать снег отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО – Югры через Урайский городской суд. Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А.Бегинина

Решение в окончательной форме принято 27.07.2020.