Решение № 12-490/2018 12-8/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-490/2018

Дело №12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2019 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя ТО НД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экоград» на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Экоград» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Экоград» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защитной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Норма и правила проектирования»; СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 7.13130.2013 «Отопление. Вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности»; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме» («Правила противопожарного режима в Российской Федерации»), Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно: На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система автоматической пожарной сигнализации не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система оповещения и управления эвакуацией людей не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система дымоудаления не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 54, 83 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61);. На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей (п.п. 1.1, 1.2, 3.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ст. 54, 84 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему дымоудаления (п.п. 1.1,1.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; ст. 56, 85 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» извещатели закрыты крышками" (колпаками) (НПБ 88-2001 П.п. 1.1, 1.2, 1.3; СП 5.13130.2009 П.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» не обеспечивается укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами. (Правила противопожарного режима в РФ п. 57)

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ООО «Экоград» подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании жалобы указал, что извещение в адрес ОО «Экоград» о дате и времени проведения проверки, отраженной в акте № от ДД.ММ.ГГГГ не поступало, в связи с чем должностным лицом в акте проверки было не обоснованно отращено о извещении генерального директора о предстоящей проверки, как и его отказа от подписи в данном акте. Доводы о том, что акт проверки был направлен по электронной почте не подтвержден. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ из ТО НД и ПР по <адрес> в адрес ООО «Экоград» поступило заказное письмо (дата отправки ДД.ММ.ГГГГ) с уведомлением о составлении протокола в отношении ООО «Экоград» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, то есть после составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов 00 минут на официальный электронный адрес, размещенный в №.ru направлено не было, кроме того в случае таковой отправки, в целях исполнения действующего законодательства, отправляемый файл должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. В связи с чем, считает, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требования КоАП РФ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку заявление об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было подано в Арбитражный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ8 года Арбитражным судом <адрес> производство по делу было прекращено как неподлежащее рассмотрению в Арбитражном суде. Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В судебное заседание представитель ООО «Экоград», наделжащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ТО НД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 настаивал на законности оспариваемого постановления.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В судебном заседании установлено, что заявление об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было подано в Арбитражный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ8 года Арбитражным судом <адрес> производство по делу было прекращено как неподлежащее рассмотрению в Арбитражном суде. Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГт года жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана в Октябрьский районный суд, в связи с чем считаю возможным восстановить срок на подачу жалобы.

Согласно ст.ст.20, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Руководители организаций, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, включенного в главу 20 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность", является общественная безопасность.

Пожарная безопасность - это составная часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес> корпус Д в 16-ти этажном жилом доме, ООО «Экоград», которое обслуживает указанный дом, нарушило требование Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защитной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Норма и правила проектирования»; СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 7.13130.2013 «Отопление. Вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности»; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О противопожарном режиме» («Правила противопожарного режима в Российской Федерации»), Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Вина ООО «Экоград»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением на внеплановую проверку ООО «Экоград» от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением о согласовании с прокуратурой проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были установлены нарушения, а именно: на объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система автоматической пожарной сигнализации не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система оповещения и управления эвакуацией людей не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при проведении проверки система дымоудаления не сработала) (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 54, 83 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61);. На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей (п.п. 1.1, 1.2, 3.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ст. 54, 84 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемый ООО «Экоград» отсутствует проектная документация на систему дымоудаления (п.п. 1.1,1.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; ст. 56, 85 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ; Правила противопожарного режима в РФ п. 61); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» извещатели закрыты крышками (колпаками) (НПБ 88-2001 П.п. 1.1, 1.2, 1.3; СП 5.13130.2009 П.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5); На объекте защиты 16-ти этажный жилой дом обслуживаемом ООО «Экоград» не обеспечивается укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами. (Правила противопожарного режима в РФ п. 57); протоколом № испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Экоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Экоград» о том, что они не были извещены о дне и времени проведения проверки и о составления протокола нахожу несостоятельными и опровергающими материалами дела, поскольку ДД.ММ.ГГГГ распоряжение на проведение проверки было направлено на адрес электронной почты:267878@mail.ru, указанному на официальном сайте https://ekograd.reformagkh.rи/, кроме того при проведении проверки присутствовал зам.генерального директора ООО «Экоград» ФИО1.

Уведомление о дате и месте составлении протокола по делу об административном правонарушении в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес общества ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 19 мин. на адрес электронной почты:267878@mail.ru, указанному на официальном сайте https://ekograd.reformagkh.rи/, а также почтовым отправлением на имя генерального директора ООО «Экоград».

Уведомление о дате и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ было направлено ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты:267878@mail.ru, указанной на официальном сайте https://ekograd.reformagkh.rи/, а также почтовым отправлением на имя генерального директора ООО «Экоград», данное уведомление было вручено представителю общества ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Экоград» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Экоград» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО4

Копия верна.

Судья ФИО4