Решение № 2А-5399/2018 2А-5399/2018~М-5425/2018 М-5425/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-5399/2018

Дело №2а-5399/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Ульяновской области о признании действий незаконными, обязании внести сведения

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ответчику Управлению Росреестра по Ульяновской области о признании действий незаконными, обязании внести сведения. В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, участок №, разрешенное использование – для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в МФЦ о смене разрешенного использования, в чем ему было отказано на основании ст. 33 Закона о государственной регистрации недвижимости. На каком основании ему отказали истец не понял. Просит признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица – незаконным. Обязать Управление Росреестра по <адрес> внести изменения в части вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, <адрес> № – ведение дачного хозяйства.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещался, доверил представлять свои интересы ФИО4.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. В целом дала пояснения аналогичные, изложенным в иске. Также пояснила, что из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 следует, что собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Таким образом, требования органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов – акта органа власти об изменении вида разрешенного использования – незаконны. Истец не подал заявление об учете изменений от собственника, так как они несколько раз переподавали заявления, и им каждый раз отказывали. После дачи пояснений представителями ответчика ей также непонятна причина отказа. Ждать вступления в силу изменений в Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества истец не намерен.

Представитель административного ответчика и третьего лица ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. В целом дала пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Также пояснила, что основанием отказа послужило не то, что истец является членом с/т «Ветеран». Ответчик не требовал от истца установить, является он членом с/т или нет. Истец подал заявление на основании акта, в порядке межведомственного взаимодействия согласно ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости, в связи с чем ему было отказано на основании ст. 33 Закона. В уведомлении ссылки на ст.ст. 26 и 33 имеются.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала возражения, изложенные представителем ФИО5. Также отметила, что с ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ, согласно которому такие виды разрешенного использования, как: садовый земельный участок, для садоводства, для ведения садоводства, для дачного хозяйства, дачный земельный участок, для дачного строительства считаются равнозначными.

Иные заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об установлении (изменении) использования земельного участка, приложив письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства. В пояснительной записке ФИО2 просил изменить вид разрешенного использования с - «для садоводства» на «Ведение дачного хозяйства».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, поскольку содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж8С.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «г.Ульяновск», утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90 к основным видам разрешенного использования в зоне Ж8С также относится – ведение садоводства.

Статьей 33 Федерального закона N 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2). Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

Поскольку до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, такие виды разрешенного использования как ведение садоводства и ведение дачного хозяйства не являются равнозначными, при этом истцом ответчику, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия не предоставлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № Управление Росреестра Ульяновской области обоснованно отказало ФИО2 во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, поскольку содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Росреестра по Ульяновской области о признании действий незаконными, обязании внести сведения – отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Бирюкова