Решение № 2А-414/2018 2А-414/2018~М-426/2018 М-426/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-414/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 июля 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в виде жилищной субсидии и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В обоснование требований ФИО2 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ подлежит увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Поскольку он имеет право на обеспечение по месту службы жильем по договору социального найма, то он обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в обеспечении жильем в <адрес> с формой реализации данного права в виде предоставления жилищной субсидии. Однако оспоренным решением ответчика в этом отказано, что он полагает незаконным, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и пунктом 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности. Таким образом, истец полагает, что он имеет право быть признанным нуждающимся в предоставлении жилищной субсидии с учетом его доли в собственности 23/100 (17,39 кв.м) в жилом доме в <адрес>.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что ответчик законно отказал истцу в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, поскольку ФИО2 имеет в собственности 23/100 доли (17,39 кв.м) в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 75,60 кв.м. Таким образом, поскольку обеспеченность истца жилой площадью свыше установленной в <адрес> 12 кв.м и менее - учетной нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на одного члена семьи, предусмотренной Решением Мурманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, то оспоренное решение ответчика соответствует требованиям действующего жилищного законодательства и отмене не подлежит.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий послужного списка личного дела, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, копии контракта, усматривается, что имеющий общую продолжительность военной службы более 30 лет старший мичман ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ спланирован к увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним до ДД.ММ.ГГГГ, холост, жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечивался, БФП и ГЖС в период прохождения военной службы ему не предоставлялись.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшееся (имеющиеся) у ФИО2 объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец на основании решения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в порядке наследования по закону после смерти отца имеет 23/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, в форме обеспечения жилищной субсидией в <адрес>.

Решением начальника «Северрегионжилье» МО РФ ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование принятого решения указано, что у ФИО2 имеется 23/100 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 75,60 кв.м. При расчете уровня обеспеченности ФИО2, подлежит учету указанная площадь жилого помещения, составляющая 17,39 кв.м, что превышает, установленную Решением Мурманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, учетную норму площади жилого помещения в <адрес>, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Оценивая оспоренное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы либо представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как было указано, одним из оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы. В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно Решению Мурманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>», утвержденного Главой Муниципального образования, учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в <адрес>, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Гражданин, претендующий на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, может быть признан нуждающимся, только если площадь жилого помещения на одного члена его семьи менее учетной нормы и соблюдены все остальные требования, предъявляемые действующим жилищным законодательством к заявителю. При этом учитываются все жилые помещения, в отношении которых заявитель или кто-либо из членов его семьи обладает правом собственности или правом пользования.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 51 ЖК, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Указанное требование закона предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. При этом законодатель не ограничивает в этом случае учет жилья лишь имеющимся в данном населенном пункте. Таким образом, учету подлежат все помещения, включая находящиеся в других населенных пунктах. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Таким образом, принимая во внимание имеемую у истца долю 23/100 (17,39 кв.м) в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 75,60 кв.м. выше установленной учетной нормы в <адрес>, каких-либо оснований для принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется.

При таких данных суд считает оспоренное решение ответчика соответствующим закону, ввиду чего отказывает в удовлетворении требований истца.

Доводы административного истца в обоснование позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы связанные, с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов