Решение № 2А-1504/2021 2А-1504/2021~М-1251/2021 М-1251/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1504/2021

№ 2а-1504/2021

УИД: 91RS0008-01-2021-002414-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года город Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Логвинко Е.А.,

при секретаре - Шевченко Л.С., помощнике судьи Гострой Ю.А.

при участии помощника прокурора – Вербицкой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по размещению сведений в сети «Интернет»,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим. Джанкойской межрайонной прокуратурой в администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте муниципального образования Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в сети «Интернет» (<данные изъяты>) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, обязанных в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставлять указанные сведения. В ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации на официальном сайте муниципального образования Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6 а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ. Просят признать бездействие администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (<данные изъяты>) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6.) за ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать администрацию Чайкинского поселения Джанкойского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6 а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Вербицкая Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила суд иск удовлетворить.

Представитель администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района РК ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения данного иска.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.2 ст.З Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ указано, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, мониторингом официального сайта МО Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в сети «Интернет» (<данные изъяты>) установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на официальном сайте МО Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6 а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ не размещены (л.д. 14-19).

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонным прокурором в адрес председателя Чайкинского сельского совета-главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции (л.д. 36-38).

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено с участием помощника Джанкойского межрайпрокурора, администрацией Чайкинского сельского поселения Джанкойского района предоставлена информация о размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о доходах муниципальных служащих администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района и членов их семей в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Вместе с тем, актом осмотра официального сайта муниципального образования Чайкинское сельское поселение в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7, ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ не размещены (л.д. 40-44).

Согласно п.2 ст.З Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ указано, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; граждане, замещающие указанные должности.

В соответствии со штатным расписанием в администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым предусмотрены 2 должности муниципальной службы - заместитель главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района, а также ведущий специалист по вопросам бухгалтерского учета и финансам. Указанные должности, в соответствии с Указом Главы Республики Крым №78-ЗРК от 16.09.2014 «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» включены в реестр должностей муниципальной службы и отнесены к категории «главные должности» (заместитель главы администрации) и «старшие должности» (ведущий специалист).

Форма предоставления сведений утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.8 Закона №273-Ф3 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 ст. 8 Закона №273-Ф3, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, и членов их семей на официальных сайтах органов власти в сети «Интернет» установлен Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции», приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Так, согласно п.2,3 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613, на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

а) иные сведения (кроме указанных в пункте 2) о доходах служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;

б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);

в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

д) информацию, отнесенную к государственной <данные изъяты> или являющуюся конфиденциальной.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 Порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии со ст.17 Закона Республики Крым от 16.09.2014 №76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Крым.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 29.05.2014 №7-ЗРК «О государственной гражданской службе в Республике Крым» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный правовыми актами Республики Крым, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный правовыми актами Республики Крым, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В случае если гражданский служащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие- либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления указанных сведений.

Минтруд России в письмах от 18.04.2016 № 18-2/В-236 и от 28.04.2016 № 18-2/В-404 указал, что днем окончания срока представления уточненных сведений принято считать 31 мая года, следующего за отчетным (включительно).

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права, должностными лицами администрации муниципального образования Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требования Джанкойской межрайонной прокуратуры о признании бездействия администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района РК незаконным и обязании администрации Чайкинского поселения Джанкойского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7, ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за 2020 год.

Руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,-

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по размещению сведений в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (<данные изъяты>) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6.) за ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (<данные изъяты>) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО7 ведущего специалиста по вопросам бухгалтерского учета и финансам ФИО6 а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2021 года

Председательствующий Е.А. Логвинко