Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-401/2019

№ 2а-401/2019

03RS0030-01-2019-000474-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 г. с.Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере поддержания субъектов малого и среднего предпринимательства,



УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ обратился в суд с вышеназванным заявлением.

В суде зам. прокурора свое заявление поддержала и пояснила, что прокуратурой <адрес>, в соответствии с п. 2.5 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы прокуратуры Республики Башкортостан за 2018 год и задачах по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ № 210-ФЗ) проведен мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления – административных регламентов, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на предмет их соответствия федеральному законодательству, в ходе, которой установлено следующее.

Постановлением главы сельского поселения Старосуллинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (далее Административный регламент).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

1. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 7.2 Федерального закона № 210-ФЗ в части срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, согласно которого срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, Административный регламент данное положение не содержит.

2. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 479-ФЗ статья 11.1 ФЗ № 210-ФЗ дополнена частями восемь и девять, предусматривающие права заявителя обратиться с жалобой. В Административный регламент изменения не внесены.

3.Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг" ч. 1 ст. 7 дополнена п. 4, согласно которого, от заявителей не могут потребовать документы и информацию, если на их отсутствие, недостоверность не указали, когда первый раз отказались принять документы или предоставить государственную или муниципальную услугу. Правила не работает, если:- изменились требования НПА, которые касаются государственной или муниципальной услуги; - заявитель представил документы, которые ранее не подавал, и в них есть ошибки; - истек срок действия документов или изменилась нужная информация; - при первом отказе должностное лицо допустило нарушение.

Если государственные, муниципальные органы или МФЦ нарушат запрет, заявитель может обжаловать это в досудебном порядке.

Между тем, Административный регламент указанные требования законодательства не содержит.

4.Пунктом 5.4 разд.5 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы заявителя в Уполномоченный орган. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, а также может быть принята при личном приеме заявителя

В досудебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения: должностных лиц Уполномоченного органа, муниципальных служащих – Главе сельского поселения Старосуллинский сельсовет; МФЦ - в Уполномоченный орган, заключивший соглашение о взаимодействии с многофункциональным центром (п. 5.9.1 Административного регламента).

Между тем, в соответствии с ч.2 ст. 11.2 ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций.

5.Согласно п. 5.5.1 разд.5 Административного регламента, жалоба, поступившая в Уполномоченный орган, рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Уполномоченного органа, должностного лица Уполномоченного органа либо муниципального служащего в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации

Согласно п. 8 ст. 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 настоящей статьи, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги (п.8.1 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ).

В случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю, указанном в части 8 настоящей статьи, даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения (п. 8.2 с. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ).

6.Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в п. 5.8.1 разд. 5 Административного регламента изменения не внесены.

В соответствии с п. 5 ст. 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ жалоба должна содержать:

1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, его руководителя и (или) работника, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их руководителей и (или) работников, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их работников;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, их работников. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

7.В нарушение данных требований законодательства в пункте 5.11.1 раз.5 Административного регламента изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 479-ФЗ, не учтены.

Согласно ч. 7 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок, выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

2) в удовлетворении жалобы отказывается.

9.Между тем, в нарушение указанных требований Федерального закона № 210-ФЗ, в п. 5.7.1 раз.5 Административного регламента изменения не внесены.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, является коррупциогенным фактором и может повлечь нарушения прав и законных интересов граждан, фермерских хозяйств, а также коррупционные проявления и злоупотребления правом со стороны должностных лиц администрации сельского поселения в сфере предоставления муниципальных услуг, противоречат нормам действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В этой связи прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест, в котором указывалось о допущенных нарушениях и о приведении в соответствие с действующим законодательством постановление главы сельского поселения Старосуллинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ».

Однако, в указанной части нарушения администрацией сельского поселения устранены не были, постановление главы сельского поселения Старосуллинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ» не приведены в соответствии с действующим федеральным законодательством.

В связи с изложенным, заместитель прокурора <адрес> РБ просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ, выразившейся в непринятии мер по приведению постановления главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ» в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Обязать администрацию сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ разработать в течении 1 месяца проект постановления по внесению изменений в постановление главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ» и принять его в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Представитель ответчика Администрации СП Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление признал, не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав зам. прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.227 КАС РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

Суд, разъяснив сторонам последствия признания иска, принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ, выразившейся в непринятии мер по приведению постановления главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ» в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Обязать администрацию сельского поселения Старосуллинский сельсовет МР <адрес> РБ разработать в течении 1 месяца проект постановления по внесению изменений в постановление главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ» и принять его в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного

суда Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов