Апелляционное определение № 33А-2224/2025 33А-87/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Маликова Е.С. Дело № 33а-87/2026 (33а-2224/2025)

УИД - 26RS0025-01-2025-000156-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2025 года

по административному делу по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.,

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Новоалександровского муниципального округа выявлены нарушения действующего законодательства, места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования отсутствуют, договор между администрацией и ФГУП «ФЭО» не заключен, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Новоалександровского муниципального округа не осуществляется.

Администрация, являясь органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации 4 октября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако согласно ответу администрации Новоалександровского муниципального округа от 29 октября 2024 г. указанные нарушения закона не устранены.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципалы округа, а также возложить на администрацию обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоалександровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2025 года административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов, удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключение договора Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципалы округа.

Суд возложил на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Суд возложил на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоалександровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности.

Суд возложил на администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг обращению с отходами I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выражает несогласие с выводом суда о возложении на администрацию обязанности по сбору отходов I и II класса опасности, поскольку в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № 155 накопление твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом законодательства Российской Федерации, региональной программы обращения с отходами, Территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае. Кроме того, внесение информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и заключение договора с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в случае, когда опасные отходы образуются в результате деятельности физических лиц и входят в состав твердых коммунальных отходов, действующим законодательством возлагается на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанности органов местного самоуправления прямо предусмотренные действующим законодательством, а именно по организации создания места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о его расположении администрацией выполнены, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором Соболевым Г.Г., представлены возражения.

Представителем министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3, представлен отзыв, согласно которому просит принять решение в соответствие с действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в ходе проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, установлено, что на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования отсутствуют, договор между администрацией Новоалександровского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» (федеральный оператор) не заключен.Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Новоалександровский муниципальный округ Ставропольского края - ООО «Эко-Сити» деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности (лицензия Л020-00113-26/00115160 от 28 февраля 2022 г.) не осуществляется.

В адрес главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором 4 октября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края прокурору 29 октября 2024 г. дан ответ о том, что в целях недопущения аналогичных нарушений главный специалист ЖКХ ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности, также сообщено, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Новоалександровского муниципального округа мест накоплений отходов I и II классов опасности на территории Новоалександровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

10 февраля 2025 г. администрацией Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края на официальном сейте опубликована информация о пункте приема отработанных ртутьсодержащих ламп от граждан, проживающих на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, организованном в соответствии с постановлением исполняющим обязанности главы администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 5 февраля 2025 г. № 159 по адресу: <...>.

Как установлено в пунктах 1-4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ) одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

А
А

В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2). Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов (пункт 4). При этом пунктом 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Довод апеллянта о том, что им созданы места накопления ртутьсодержащих ламп, не свидетельствует о выполнении обязанности в полном объеме, поскольку данные отходы относятся к отходам 1 класса опасности, в то время как места накопления иных отходов относящихся к I и II классам опасности на территории округа отсутствуют.

Несостоятельны и доводы подателя апелляционной жалобы, о том, что обязанность по накоплению и сбору отходов I и II класс опасности и заключению договора по обращению с отходами с федеральным оператором, лежит на региональном операторе. Региональный оператор ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II класса опасности. Действительно, в силу положений п. 8 ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора, но лишь в части входящих в состав твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ст. 14.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Юридические лица и предприниматели, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц ответчиком не определены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. № 2684-р назначено ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Таким образом, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности,

С учетом установленных обстоятельств, проанализировав положения норм, закрепленных в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлениях Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 и от 12 ноября 2016 года № 1156, распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р, приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова