Решение № 2-472/2017 2-472/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2-472/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 30 января 2017 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Паталах С.А.

при секретаре Небеснюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора КАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 198» об устранении нарушений законодательства об образовании и лицензировании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО г. Омска обратился в суд с названным исков, в обоснование указав, прокуратурой КАО г. Омска проведена проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о лицензировании в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 198», в ходе которой установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 198», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации г. Омска № 116 от 01.02.2016. Согласно п. 1.5 Устава местонахождение учреждения: здание № 1: 644081, РФ, г. Омск, <адрес> № 2: 644081, РФ, г. Омск<адрес> А. БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» имеет лицензию от 27.01.2012 серия А № 0001495 (регистрационный № 207-п). Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу ул. ФИО2, д. 1 корпус В, г. Омск, имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. В приложении № 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа - образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: ул. ФИО2, д. 1 корпус В, г. Омск. Вместе с тем, на основании распоряжения департамента образованием Администрации г. Омска от 18.06.2015 № 256-р БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» разрешено открыть 10 групп общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 до 7 лет с режимом работы 12 часов, в отремонтированном здании, расположенном по адресу: <...> корпус А. Официальное открытие дошкольного образовательного учреждения состоялось 27.07.2015. На момент проверки списочный состав детей посещающих детский сад составил 296 человек. Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: <...>, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

Просит суд обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 198» устранить нарушения законодательства об образовании, о лицензировании: переоформить лицензию от 27.01.2012 регистрационный № 207-п, серия А № 0001475 на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места ее осуществления: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора КАО г. Омска Абишева Г.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» - ФИО1, исковые требования признала.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 91 Федерального закона № 273-Ф3 закреплено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-Ф3 в приложении к лицензии, являющемся ее неотъемлемой частью, должны указываться сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 образовательная деятельность - вид деятельности, который подлежит обязательному лицензированию

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 27Э-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-Ф от 04.05.2011 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения:

а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;

в) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

г) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация);

д) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

е) копия положения о филиале (в случае если лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);

ж) копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве лицензиата выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ);

з) представление религиозных организаций - учредителей образовательных организаций (в случае если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, - представления соответствующих централизованных религиозных организаций), а также копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях, находящихся на праве собственности или ином законном основании у ее учредителя, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (при наличии таких помещений);

и) опись прилагаемых документов.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой КАО г. Омска проведена проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о лицензировании в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 198».

В ходе проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 198», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации г. Омска № 116 от 01.02.2016.

Согласно п. 1.5 Устава местонахождение учреждения: здание № 1: 644081, РФ, <адрес>, здание № 2: 644081, РФ, <...> корпус А. БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» имеет лицензию от 27.01.2012 серия А № 0001495 (регистрационный № 207-п).

Данной лицензией установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу ул. ФИО2, д. 1 корпус В, г. Омск, имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

В приложении № 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности указана основная общеобразовательная программа - образовательная программа дошкольного образования, а также место нахождения лицензиата: ул. ФИО2, д. 1 корпус В, г. Омск.

Вместе с тем, на основании распоряжения департамента образованием Администрации г. Омска № 256-р от 18.06.2015 БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» разрешено открыть 10 групп общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 до 7 лет с режимом работы 12 часов, в отремонтированном здании, расположенном по адресу: <...> корпус А.

Официальное открытие дошкольного образовательного учреждения состоялось 27.07.2015. На момент проверки списочный состав детей посещающих детский сад составил 296 человек.

На момент проверки списочный состав детей посещающих детский сад составил 296 человек.

По факту отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности 27.09.2016 прокурором города Омска внесено представление мэру г. Омска об устранении нарушений законодательства об образовании и о лицензировании отдельных видов деятельности, которое рассмотрено.

Однако до настоящего момента нарушения не устранены.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: г. Омск, уд. ФИО2, д. 11 корпус А, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением законодательства об образовании и лицензировании.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (пункт 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 198»).

В силу п. 1.8 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 198» собственником недвижимого имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 198» устранить нарушения законодательства об образовании, о лицензировании: переоформить лицензию от 27.01.2012 регистрационный № 207-п, серия А № 0001475 на право ведения образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу места ее осуществления: г. Омск, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Паталах

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2017 года