Решение № 2А-1002/2025 2А-1002/2025~М-768/2025 М-768/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1002/2025

Дело № 2а-1002/2025

УИД 26RS0010-01-2025-001440-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя административного истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратился в Георгиевский городской суд с административным иском к ФИО2 помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 10 июня 2025 года включительно, для осуществления процедуры депортации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, осуждена приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 января 2023 года по п. «а», «в» ч. 3 ст. 158 (3 эп.), п. «а» (6 эп.) ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы в ИК общего режима.

20 января 2025 года управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю вынесено решение № 26/то-10-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации ФИО2, не разрешен сроком на 8 лет после отбытия ею наказания (исполнения) до момента погашения судимости.

24 января 2025 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 382-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывания (проживание) в Российской Федерации, гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.

30 января 2025 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о ее депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Просит суд вынести решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 21 сентября 2022 года, с целью надлежащего контроля за пребыванием последнего до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения о ее депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на въезд в Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Подпункт 3 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Как установлено в судебном заседании, приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 января 2023 года по п. «а», «в» ч. 3 ст. 158 (3 эп.), п. «а» (6 эп.) ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы в ИК общего режима.

Из справки об освобождении от 11 марта 2025 года № 003047 следует, что административный ответчик отбывала наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 27 апреля 2023 года по 11 марта 2025 года.

20 января 2025 года управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю вынесено решение № 26/то-10-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации ФИО2, не разрешен сроком на 8 лет после отбытия ею наказания (исполнения) до момента погашения судимости.

24 января 2025 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 382-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывания (проживание) в Российской Федерации, гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.

30 января 2025 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о ее депортации за пределы Российской Федерации.

Вынесенные в отношении административного ответчика решения в судебном порядке не оспорены, решение о депортации вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

При этом согласно пункту 9.4. статьи 31 названного Федерального закона помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

11 марта 2025 года ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 48 часов.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 12 марта 2025 года, административное исковое заявление ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение принято к производству Георгиевского городского суда, возбуждено административное дело.

В соответствии ч. 3 ст.267 КАС РФ, продлен срок содержания гражданки Украина ФИО2, подлежащей депортации, в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок, необходимый для рассмотрения данного административного дела, то есть до 14 марта 2025 года включительно.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» до исполнения решения о ее депортации, судом учитывается тот факт, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При проверке обоснованности заявленных ГУ МВД России по Ставропольскому краю административных исковых требований, суд исходит из наличия не оспоренных и не отмененных судом вынесенных в отношении административного ответчика решения о неразрешении въезда в РФ от 20 января 2025 года, распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю о его депортации от 30 января 2025 года.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд принимает во внимание тот факт, что пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации ФИО2 не проявила, законы Российской Федерации не соблюдала, совершила преступление, относящееся к категории тяжких преступлений.

Данные обстоятельства являются основанием для оценки ее поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о неразрешении его взъезда в РФ и депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь гражданкой Республики Украина, в отсутствии разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, а также учитывая наличие действующего решения ее депортации за пределы Российской Федерации, которое ею не обжаловалось, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

К категории лиц, указанных в Указе Президента РФ от 27.04.2023 N 307 "Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", административный ответчик не относится.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения о депортации.

Под действие Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации», административный ответчик не попадает, поскольку как указано выше, Маркарян является лицом, освободившимся из мест лишения свободы.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству. Административный ответчик ФИО2, находится нелегально на территории Российской Федерации, официально не трудоустраивалась, попыток легализовать свое пребывание в РФ не предпринимала, привлекалась к уголовной ответственности за совершение уголовно-наказуемых деяний как против личности, так и против имущества граждан, то есть умышленно и неоднократно грубо нарушал законодательство Российской Федерации. События, происходящие на Украине, не могут иметь безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, безопасности граждан Российской Федерации, наличие (неустановленных) родственников не обеспечивает иностранному гражданину иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых).

На основании изложенного, суд приходит к окончательному выводу о наличии оснований для помещении ФИО2 в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 10 июня 2025 года включительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о помещении иностранной гражданки, подлежащей депортации в специальное учреждение, - удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющуюся гражданкой Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 10 июня 2025 года включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года)

Судья Ю.В.Курбанова