Решение № 2А-446/2024 2А-446/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-446/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при секретаре судебного заседания Батырбековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-446/2024 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, начальника федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации и начальника финансово-расчетного пункта (г. Буйнакск, Республика Дагестан) федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника финансово-расчетного пункта (г. Буйнакск, Республика Дагестан) федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФРП 15 ФЭС), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп.;

- обязать начальника ФРП 15 ФЭС согласовать проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп.;

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить приказ о выплатеей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещенияв 2024 году в размере 7 343 руб. 52 коп. (на состав семьи из 1 человека) и издать приказ о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп. (на состав семьи из 5 человек);

- обязать руководителя федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ 15 ФЭС МО РФ) внести приказ командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп. в базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта»);

- взыскать с ФКУ 15 ФЭС МО РФ в ее пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Кроме того ФИО1 в случае удовлетворения заявленных требований просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что начальником ФРП 15 ФЭС отказано в согласовании приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году исходя из состава семьи в количестве пяти человек по причине отсутствия у ее супруга и троих сыновей постоянной регистрации по месту прохождения ФИО1 военной службы. Приводя собственный анализ действующего законодательства, регламентирующий порядок обеспечения военнослужащих жильем, полагает такой отказ начальника ФРП 15 ФЭС незаконным, поскольку ее супруг и трое сыновей проживают совместно с ней, в связи с чем она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений из расчета состава семьи в количестве пяти человек.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик – начальник ФРП 15 ФЭС ФИО2 и представитель административного ответчика – начальника ФКУ 15 ФЭС МО РФ ФИО3 заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении, поскольку супруг и сыновья административного истца не зарегистрированы по месту жительства по месту прохождения ФИО1 военной службы, что является обязательным условием для выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с учетом указанных членов семьи административного истца, в связи с чем основания для установления ФИО1 оспариваемой выплаты в размере 18 358 руб. 80 коп. отсутствуют.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, административных ответчиков – начальника ФРП 15 ФЭС ФИО2 и врио командира войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4, представителя административного ответчика – начальника ФКУ 15 ФЭС МО РФ ФИО3, а также представителя заинтересованного лица – начальника федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «ВСЦ» МО РФ) ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав возражения административного ответчика – начальника ФРП 15 ФЭС ФИО2 и представителя административного ответчика – начальника ФКУ 15 ФЭС МО РФ ФИО3, а также обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 с января 2016 года проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, в том числе с октября 2019 года в воинской должности санитарного инструктора роты радиоэлектронной борьбы.

С 10 ноября 2016 г. административный истец с супругом и двумя сыновьями, а с 18 июля 2019 г., кроме того, один сын признаны нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Из договора найма жилого помещения от 4 декабря 2023 г. следует, что административному истцу и членам ее семьи для проживания предоставлена квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, на период с 1 января по 31 декабря 2024 г. с ежемесячной оплатой в размере 20 000 руб.

15 декабря 2023 г. ФИО1 обратилась к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о выплате в 2024 году ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с учетом членов ее семьи, приложив необходимые документы.

По результатам рассмотрения указанного рапорта командиром воинской части в мае 2024 года в адрес начальника ФРП 15 ФЭС направлен проект приказа об установлении к выплате административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на 2024 год в размере 18 358 руб. 80 коп.

Рассмотрев вышеуказанный проект приказа и приложенные в его обоснование документы, начальник ФРП 15 ФЭС возвратил его командиру войсковой части <данные изъяты>, согласовав денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 7 343 руб. 52 коп. без учета членов семьи ФИО1, поскольку они не имеют регистрации по месту жительства по месту прохождения административным истцом военной службы, о чем 6 июня 2024 г. врио командира войсковой части <данные изъяты> издан соответствующий приказ.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 января 2016 г. № 5 о зачислении ФИО1 в списки личного состава воинской части, копиями рапорта ФИО1 о выплате в 2024 году ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения от 15 декабря 2023 г., ответа начальника ФРП 15 ФЭС от 30 мая 2024 г. № 14/606 об отказе командиру войсковой части <данные изъяты> в согласовании проекта приказа в части указанного в нем размера денежной выплаты ФИО1, договора найма жилого помещения от 4 декабря 2023 г., в соответствии с которым ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение для проживания на период с 1 января по 31 декабря 2024 г. в доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> с ежемесячной оплатой в размере 20 000 руб., удостоверения многодетной семьи <данные изъяты> 19 февраля 2019 г. № 3104192752, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи присвоен указанный статус, уведомлений о включении ФИО1 и членов ее семьи в список на предоставление служебных жилых помещений от 11 ноября 2016 г. № ЮРУЖО-10/1923-2016 и от 6 августа 2019 г. № 184/10/47 о внесении изменений в сведения военнослужащего в списке на предоставление служебных жилых помещений, военного билета ФИО1, справок директоров МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 города Буйнакска» от 14 декабря 2023 г. № 195 и от 11 сентября 2024 г. № 203 и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» от 13 декабря 2023 г. № 537 и от 10 сентября 2024 г. № 43, согласно которым сыновья ФИО1 – ФИО6 и ФИО7 обучаются в данных учебных заведениях, справок-подтверждений заведующего МБДОО ЦРР ДС № 20 ГБ от 14 декабря 2023 г. № 203/23 и от 10 сентября 2024 г. № 1/24, согласно которым сын административного истца ФИО8 посещает данное дошкольное учреждение, справок начальника жилищно-коммунальной службы № 15 (г. Буйнакск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу от 14 декабря 2023 г. № 370/У/5/12/29 и от 9 сентября 2024 г. № 370/У/5/15/2, в соответствии с которыми супруг административного истца ФИО9 является работником указанного филиала, свидетельств о рождении ФИО7 и ФИО8, свидетельства о заключении брака между ФИО9 и ФИО10, а также паспортов ФИО1, ФИО9, ФИО6 и свидетельств о регистрации по месту жительства от 21 июля 2023 г. № 4457 на ФИО7 и № 4458 на ФИО8, соответственно, согласно которым ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: г<данные изъяты>

При принятии решения, а также обосновывая вывод о частичном удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со ст. 15.2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим – гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со ст. 15.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Порядка расчета и размера выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного данным постановлением, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

При этом из абз. 3 вышеприведенного пункта следует, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 43 кв. метров – на семью из 3 человек.

В силу пп. 2 и 3 Порядка выплаты в Вооруженных Силах Российской Федерации денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Порядок), установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. № 686, выплата денежной компенсации осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях в размере, предусмотренном договором найма, но не более размера, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909. Данная выплата устанавливается на срок до календарного года, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма.

Исходя из содержания пп. 7 и 13 Порядка решение о выплате денежной компенсации, оформленное приказом, принимается командиром воинской части на основании рапорта с приложением: копий паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность военнослужащего и членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копий свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей; копии договора найма; копии решения о включении в список.

Следовательно, право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения с учетом даты включения в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях, а реализовать его может путем обращения с рапортом и приложением документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации.

Анализ вышеприведенных положений нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что одним из обязательных условий выплаты военнослужащему денежной компенсации является совместное проживание с ним членов его семьи, а также об отсутствии необходимости регистрации военнослужащего и членов его семьи по месту жительства в месте прохождения военной службы для выплаты денежной компенсации и обязанности предоставления именно таких документов о выплате данной компенсации.

Таким образом, доводы административного ответчика – начальника ФРП 15 ФЭС и представителя административного ответчика – начальника ФКУ 15 ФЭС МО РФ ФИО3 о необходимости предоставления документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства члена семьи ФИО1 по месту прохождения ею военной службы, вопреки положениями, содержащимся в ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд признает несостоятельным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться административному истцу в случае регистрации членов ее семьи по месту пребывания в месте прохождения ФИО1 военной службы при невозможности обеспечения административного истца и члена ее семьи служебным жилым помещением или общежитием для временного проживания.

При таких обстоятельствах действия начальника ФРП 15 ФЭС, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп., суд признает незаконными.

В соответствии с подп. «а» п. 16 приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. № 785дсп территориальный финансовый орган (финансово-расчетный пункт) согласовывает проекты приказов (по строевой части) о событиях, влияющих на размер денежного довольствия (заработной платы), пособий и компенсаций военнослужащих (работников), а также ежемесячного денежного содержания воспитанников, – в срок, не превышающий двух рабочих дней с даты их поступления.

Из подп. «б» п. 16 этого же приказа следует, что территориальный финансовый орган (финансово-расчетный пункт) осуществляет контроль за соответствием введенных в единую базу данных сведений сведениям, содержащимся в поступивших от воинских частей выписках из приказов по личному составу или строевой части о событиях, влияющих на размер денежного довольствия, пособий и компенсаций военнослужащих, по строевой части – о событиях, влияющих на размер заработной платы, пособий и компенсаций работников, ежемесячного денежного содержания воспитанников, с последующим направлением субъектам взаимодействия сведений об ошибках – ежедневно.

Согласно подп. «г» п. 16 вышеприведенного приказа территориальный финансовый орган (финансово-расчетный пункт) обеспечивает перечисление пособий и компенсаций военнослужащим и работникам.

При этом введение в единую базу данных сведений из воинских частей о событиях, влияющих на размер пособий и компенсаций военнослужащих, возложено на территориальный финансовый орган.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд возлагает на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность издать приказ о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп.,на начальника ФРП 15 ФЭС – согласовать такой приказ о выплате административному истцу оспариваемой денежной компенсации в 2024 году в названном размере, а на руководителя ФКУ 15 ФЭС МО РФ обязанность внести в базу ПИРО «Алушта» данный приказ.

Согласно ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из чч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ следует, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, при этом в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вместе с тем административный истец не привела доводов относительно наличия особых обстоятельств, способных нанести значительный ущерб ее публичным или частным интересам в случае замедления исполнения настоящего решения, при этом не установлено таковых судом в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требование ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

Так как административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника финансово-расчетного пункта (г. Буйнакск, Республика Дагестан) федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда издать приказ о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в 2024 году в размере 18 358 руб. 80 коп., начальника финансово-расчетного пункта (г. Буйнакск, Республика Дагестан) федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации – согласовать указанный приказ, а руководителя федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации внести в базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» данный приказ, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «15 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов