Решение № 2А-82/2021 2А-82/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-82/2021

УИД 46RS0007-01-2021-000109-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 23 марта 2021 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Гриневой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № Э- 2а-82/2021 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 5 по Курской области к ФИО1 об установлении временного ограничении на выезд должника из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 5 по Курской области (Межрайонная ИФНС России № 5 по Курской области) обратилась в суд с иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, обосновывая требования тем, что на основании решений № от 22 марта 2019 г. и от 02 апреля 2019 г. № Межрайонной ИФНС России № по Курской области 05 апреля 2019 г. вынесено постановление № о взыскании за счет имущества ФИО1 налогов, сборов, пеней на сумму 32426 руб. 83 коп, послужившее основанием для возбуждения судебным приставом – исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области 10 апреля 2019 г. исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО1, которому был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

В установленный для добровольного исполнения срок ФИО1 требования не исполнил, сведений об уважительных причинах их неисполнения судебному приставу - исполнителю не представил, в виду чего административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит установить должнику ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и поддержанием исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался по известному суду адресу надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, однако ФИО1 уклонился от получения корреспонденции, конверт возвращен в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения», в связи с чем, и на основании п.39 Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», является извещенной надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Отделения судебных приставов по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области (ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому району) в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие их представителя, оставив разрешение настоящего иска на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст.47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.п.5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.1,4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

В силу п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принимаемое налоговым органом постановление является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

На основании ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

По правилам частей 1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, или иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

В соответствии с ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера, или иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более, выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В случаях, когда в соответствии с п.4 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п.49 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя до 17 января 2020 г., когда была прекращена его деятельность.

Согласно требованию № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 15.01.2019 за административным ответчиком ФИО1 числилась задолженность по уплате страховых взносов и пени на общую сумму 32426 руб. 83 коп со сроком уплаты до 07.02.2019, в связи с чем налоговым органом приняты решения от 22.03.2019 № и от 02.04.2019 №, вынесено постановление от 05.04.2019 № о взыскании образовавшейся задолженности за счет имущества налогоплательщика, направленное в последующем для исполнения в службу судебных приставов и послужившее основанием для возбуждения 10.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам в отношении ФИО1 исполнительного производства №-ИП о взыскании страховых взносов, пени в сумме 32426 руб. 83 коп за счет имущества должника.

Для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями ч.17 ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10.12.2010 № 682, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направлено, в том числе и должнику, по известному адресу его регистрации.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, в рамках ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем были совершены ряд действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, в ходе совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем 18.04.2019 было вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника с ежемесячными удержаниями в размере 50% пенсии и иных доходов до погашения суммы, указанной в исполнительном производстве, при чем, в соответствии со ст.110 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», удержания направлены в первую очередь на задолженность в размере 32426 руб. 83 коп. По состоянию на 23.03.2021 остаток задолженности по исполнительному производству №-ИП составляет 6853 руб. 67 коп.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об осведомленности должника о возбуждении в отношении него вышеуказанного исполнительного производства и о своей обязанности по исполнению требований, изложенных в вышеназванном исполнительном документе, которые в принудительном порядке ежемесячно исполняются.

Таким образом, судом установлено, что принятое должностным лицом, действовавшим в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пленумом Верховного Суда РФ в п.48 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что если каждое из не исполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничения на выезд за пределы Российской Федерации совершение судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

Таким образом, проанализировав приведенные правовые нормы, учитывая применение в отношении должника реальных мер на его понуждение к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, принудительного исполнения имущественных требований исполнительного документа, а также оставшийся размер неисполненных должником имущественных требований (6853 руб. 67 коп.), который не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд не находит правовых оснований для применения другой меры принудительного исполнения в виде установления административному ответчику временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Межрайонной ИФНС России № 5 по Курской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 26 марта 2021 г.

Судья /подпись/ С.А. Евсюков