Постановление № 5-1833/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-1833/2021

УИД 55RS0002-01-2021-005247-29

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1833/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2021 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

31.01.2021 около 13.20 час. ФИО1, находясь вблизи дома № 7 по ул. Тарская в г. Омске в составе группы граждан в количестве около 250 человек, приняла участие в публичном мероприятии, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления города Омска, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, нарушив требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещалась надлежаще, просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д. 22, 25, 27, 33 оборот, 34). Дополнительно в своем заявлении в адрес суда ФИО1 указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, не признает, с рапортом должностного лица и протоколом об административном правонарушении не согласна, так как они содержат недостоверные сведения. В указанном в протоколе публичном мероприятии участие не принимала, находилась дома, на месте проведения публичного мероприятия сотрудниками полиции не задерживалась, личность ее не устанавливалась. При составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, содержание протокола стало известно только после ознакомления с материалами дела в Куйбышевском районном суде г. Омска. Выводы о нахождении ее на месте проведения несанкционированного митинга сделаны на основании изучения видеоматериалов и являются ошибочными, так как ее неверно идентифицировали с другим лицом, по всей вероятности, похожей внешности. Повестки из отдела полиции и Куйбышевского районного суда г. Омска не получала по причине ее нахождения в указанное время вместе временного проживания в г. Омске. Просила прекратить производство по делу в отношении нее ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения (лд.33).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший УУП ОП № 9 УМВД России по городу Омску ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.23, 28).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.12, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 УКоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие вызывавшихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах, несмотря на то, что последняя вину в совершении административного правонарушения оспаривает, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 15.03.2021, составленным старшим УУП ОП № 9 УМВД России по г. Омску в отношении ФИО1 ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в присутствии понятых в связи с неявкой ФИО1 на его составление при ее надлежащем извещении (л.д.1, 2, 3, 5, 29-30, 34);

- рапортами старшего УУП ОП № 9 УМВД России по г. Омску ФИО2 от 18.02.2021 года, от 15.03.2021 года (л.д.6, 7);

- ответом Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Омской области о том, что в указанный орган исполнительной власти Омской области уведомление о проведении публичных мероприятий 31.01.2021 не поступало (л.д.14);

- ответом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска о том, что в Администрацию г. Омска уведомление о проведении публичного мероприятия (шествия) 31.01.2021 с 12.00 час. по маршруту: Ленинградская площадь-проспект К. Маркса - ул. Ленина – Соборная площадь в Администрацию г. Омска не поступали (л.д.16),

- видеоматериалами и пояснительными записками к ним (л.д. 8-12).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ № 54 уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в ст. 12 ФЗ № 54, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Отношения, связанные с проведением публичных мероприятий на территории Омской области в соответствии с ФЗ № 54 урегулированы Законом Омской области от 09.02.2005 года № 606-ОЗ "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области», согласно статьи 2 которого уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории Омской области подается его организатором: в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет более 1000 человек - в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный Губернатором Омской области.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 25.02.2014 года № 16 таковым органом на территории Омской области является Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Омской области (правопреемник Главного управления внутренней политики Омской области).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, организатор публичных мероприятий уведомления о проведении публичных мероприятий (митинга и шествия) в соответствующий орган исполнительной власти Омской области не подавал, соответственно, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение публичного мероприятия 31.01.2021 года было не согласовано в установленном порядке, а потому его проведение является незаконным.

Кроме того, 31.01.2021 года на территории Омской области существовал режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, введенный Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», согласно п. 10 которого органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области, организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность на территории Омской области, временно приостановлено на период режима повышенной готовности проведение на территории Омской области, за исключением мероприятий, способствующих развитию международных и межрегиональных деловых коммуникаций в научной и научно-технической сферах, развитию кадрового потенциала в научной и научно-технической сферах, а также случаев, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем пятым подпункта 1 пункта 12 настоящего распоряжения, а также решениями постоянно действующего штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области: деловых, спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Ограничения, предусмотренные настоящим подпунктом в отношении зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, распространяются также на граждан, политические партии, другие общественные и религиозные объединения.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 ФЗ № 54.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 в заявлении о том, что в ее действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они опровергаются материалами дела и основываются на неверном толковании норм права.

ФИО1, прибыв к месту проведения публичного мероприятия, став его участником, не смотря на то, что сотрудники полиции неоднократно объявляли о незаконности проводимого публичного мероприятия, свои действия, направленные на участие в публичном мероприятии, добровольно не прекратила, находясь не месте его проведения.

Оснований не доверять рапортам должностного лица, в том числе касательно факта установления и идентификации личности ФИО1, у суда не имеется.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что имеющиеся доказательства подтверждают не только наличие события и состава административного правонарушения, но и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

ФИО1 вызывалась к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении, повестка направлялась по адресу ее проживания, совпадающего с адресом регистрации, была возвращена отправителю (л.д.2, 3, 29, 34).

Копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие ФИО1 с участием понятых, направлена в ее адрес 18.03.2021 года, но получена последней не была (л.д.4, 31).

Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности (отсутствие сведений о мете работы/учебы), отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, совокупность обстоятельств, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, в рассматриваемом случае отсутствует.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, … либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***> (ОП № 9 по г. Омску), КПП 550701001, ОКТМО 52701000, кор. счет 40102810245370000044, счет получателя 03100643000000015200, отделение Омск Банка России /УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, КБК 18811601201019000140, УИН 18880455211809007560.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.А. Романюк