Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело №

Мотивированное
решение

изготовлено 07.07.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 г. Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ООО «НПК Промэкология», ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное, нелицензированное размещение отходов (свалки) сталелитейного производства на земельном участке у населенного пункта д.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ООО «НПК Промэкология», ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное, нелицензированное размещение отходов (свалки) сталелитейного производства на земельном участке у населенного пункта д.<адрес>.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района по обращениям граждан: №63Ж-2017 от 10.02.2017 г., №76Ж-2017 от 14.02.2017 г., администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района №82ж-2017 от 16.02.2017 г., администрации Даниловского муниципального района №87ж-2017 от 21.02.2017 г. проведены проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в связи с несанкционированным размещением отходов 4 класса опасности, отходы сталелитейного производства, на землях сельскохозяйственного назначения у населенного пункта д.<адрес>.

В ходе проверки установлено что, 09.01.2017 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды №1/17-А части земельного участка площадью 50000 кв.м из земельного участка общей площадью 3550000 кв.м с кадастровым номером №, назначение – земли сельскохозяйственного назначения. При этом границы земельного участка с кадастровым номером № не определены.

В договоре, п.2.2.16 указано назначение земельного участка – использовать объект для целей разрешенного использования, то есть для сельскохозяйственного производства. Срок действия договора до 31.12.2017 г.

09.01.2017 г. между сторонами договора аренды составлен и подписан акт приема передачи указанного выше земельного участка.

26.01.2017 г. между ООО «НПК Промэкология» и ФИО2 заключен договор оказания услуг по временному хранению отходов 4 класса опасности.

Согласно п.1.1 указанного договора исполнителю передаются на временное хранение отходы – пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения, пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи.

Пунктом 1.2 договора определено место хранения отходов - в пределах Ярославской области.

ООО «НПК Промэкология» и ФИО2 в начале февраля 2017 года произведено размещение отходов сталелитейного производства ФИО17 - пыли ЭСЦП на арендованном у ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № у д.<адрес>.

Согласно акту обследования №47-з/17 от 15.02.2017 года, составленного старшим инспектором Управления Россельхознадзора России по Ярославской области ФИО5, на земельном участке с кадастровым номером № у д.<адрес>, 14.02.2017 г. обнаружено на площади 1 444 кв.м. несанкционированное размещение порошкообразного вещества, на площади 11000 кв.м данное порошкообразное вещество разровнено на территории земельного участка.

Согласно акту обследования №11-06 от 14.02.2017 года, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при обследовании земельного участка в районе д.<адрес> 14.01.2017 г. обнаружены размещенные производственные отходы металлургической промышленности, которые складированы на снег (почву) на площади ориентировочно 1500 кв.м.

Согласно протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО6, произведен осмотр земельного участка между д.<адрес> в ходе которого установлено, что на земельном участке у д.Попково, обнаружено складированное вещество – сухая пыль ЭСПЦ – промышленные отходы 4 класса опасности ФИО18. Пыль хранится навалом. Поверхность, хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Являясь физическим лицом, ФИО2 не имеет права осуществлять деятельность по хранению, размещению, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности. Не имеет лицензии на данный вид деятельности, и не проходил специальной подготовки.

Несанкционированное размещение промышленных отходов в границах населенного пункта создает угрозу загрязнения почвы в населенном пункте, грунтовых вод, что отрицательно скажется на водоснабжении населения д.Попково из водонапорной башни, грунтовых колодцев.

ФИО1 и ООО «НПК Промэкология» обязаны выполнять мероприятияпо очистке территории от мусора. Непринятие ФИО1, ООО «НПК «Промэкология» и ФИО2 мер по ликвидации свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в населенных пунктах: <адрес> и д.<адрес>.

ООО «НПК Промэкология», ФИО2 как собственники, пользователи отходов, как прямые организаторы негативных последствий при несанкционированном размещении промышленных отходов в порядке гражданского законодательства (в порядке регресса) несут ответственность по устранению последствий их деятельности по размещению отходов.

На основании изложенного просит суд обязать ФИО1, ООО «НПК Промэкология», ФИО2, принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи Череповецкого металлургического комбината ФИО19 на земельном участке с кадастровым номером № у населенного пункта д.<адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Сахарова Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что с целью трудоустройства встретился с исполнительным директором ООО «НПК Промэкология» ФИО3, который сказал, что организации требуется работник, который будет контролировать переработку отходов 4 класса опасности (пыль газоочистки», вывозимого с ФИО20 Вместе с ФИО3 По приезду в Даниловский район ФИО3 показал ФИО2 вещество темно-коричневого цвета, являющееся отходом производства ПАО Северсталь, хранящееся на двух земельных участках. ФИО3 пояснил, что данные отходы в <адрес> доставила ООО «НПК Промэкология», так как для транспортировки отходов требуется лицензия. С ФИО2 26.01.2017 г. оформили возмездный договор на оказание услуг по хранению указанных отходов, фиктивно передали отходы по актам приема-передачи. ФИО2 отходы не привозил, не перевозил, не передвигал. ФИО2 было предложено заключить два договора аренды с ФИО1 и ФИО21 Договор с ФИО1 от 09.01.2017 г., подписывался позднее. Земельные участки арендовались ФИО2 не складирования там отходов, а для организации на них производства по переработке отходов. На арендованных ФИО2 земельных участках отходов не было и нет в настоящее время. Фактически земельными участками которые брались в аренду никто не воспользовался.

Полагает, что требования прокурора в отношении него об обязании убрать отходы, не основаны на законе, поскольку собственником отходов не является, данным собственником является ООО «НПК Промэкология». Исковые требования полагает к ООО «НПК Промэкология» являются обоснованными.

Представитель ФИО2 – ФИО4 позицию ФИО2 поддержал, пояснил, что ООО «НПК Промэкология» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 1, 2,3, 4 классов опасности, утилизации и обезвреживанию отходов 3, 4 класса опасности.

В начале 2017 г. ООО «НПК Промэкология» осуществляло транспортирование для целей последующей утилизации отходы 4 класса опасности: пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения и пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи с территории ФИО22 в <адрес> на основании договора на оказание услуг от 31.10.2016 г., заключенного между ООО «НПК Промэкология» и ФИО23

ФИО2 никакого отношения к размещению отходов 4 класса опасности на спорном земельном участке не имеет, фактически размещение отходов осуществляло ООО «НПК Промэкология», ФИО2 работником данной организации не является, собственником отходов не является.

Арендуемый ФИО2 у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № у населенного пункта д.<адрес>, не имеет никакого отношения к земельному участку, на котором ООО «НПК Промэкология» осуществило размещение отходов 4 класса опасности.

Границы земельного участка с кадастровым номером №, не установлены.

26.01.2017 г. между ФИО2 и ООО «НПК Промэкология» был заключен договор оказания услуг по временному хранению отходов со сроком действия по 25.11.2017 г., но в рамках данного договора право на размещение отходов право на размещение отходов ему не было предоставлено, право собственности на отходы не передано. Из данного договора не следует, что ФИО2 обязуется осуществить временное хранение (накопление) именно на территории <адрес>. Полагает возможным возложить обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке у д.<адрес> на ООО «НПК Промэкология».

Представитель ООО «НПК Промэкология» адвокат Осинский С.А. исковые требования не признал, полагал недоказанным то обстоятельство, что обнаруженное вещество темно-коричневого цвета у д.<адрес> является отходами 4 класса опасности, также недоказанным то обстоятельство, что это вещество принадлежит ООО «НПК Промэкология» и что именно ООО «НПК «Промэкология» транспортировало и разместило на спорном земельном участке опасное вещество. Представителями ООО «НПК Промэкология» было обнаружено в <адрес> вышеуказанное вещество на которое оно хотело установить право собственности.

Представитель третьего лица администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО ФИО7 исковые требования поддержала. Пояснила, что в начале февраля 2017 г. обратились в прокуратуру Даниловского района с письмом относительно ситуации по размещению у д.Попково Даниловского сельского поселения отходов 4 класса опасности. Размещение в данном виде отходов неблагоприятно влияет на окружающую природную среду, портит почву, грунтовые воды.

Представитель третьего лица Администрации Даниловского муниципального района ЯО ФИО8 исковые требования поддержал.

Третье лицо, кадастровый инженер ФИО9 пояснила, что в конце февраля 2017 выезжала на место размещения отходов у д.<адрес> вместе с представителями Управления Роспотребнадзора, Управления муниципальным имуществом с целью определения месторасположения отходов. Отходы расположены на земельном участке сельскоходяйственного назначения, границы земельного участка не определены, но согласно дежурной карты данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

Третье лицо Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представители третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе, ответчик ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Привлеченное в качестве третьего лица ОАО «Даниловмясопродукт» согласно выписке из ЕГР ЮЛ по состоянию на 04.07.2017 г. прекратило свою деятельность и исключено из реестра ЮЛ 30.03.2011 г.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пом.прокурора Даниловского района Сахарову Е.Г., ответчика ФИО2, его представителя ФИО4, представителя ответчика ООО «НПК Промэкология» Осинского С.А., представителей третьих лиц Администрации Даниловского муниципального района ЯО ФИО8, Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района ЯО ФИО7, третье лицо кадастрового инженера ФИО9, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля. Согласно ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.98 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами это деятельность по сбор; накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.98 г. №89-ФЗ)

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На территориях объектов размещений отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании, которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (ч.3 ст.12 ФЗ №89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12 ФЗ №89-ФЗ).

На основании ч.5 ст.12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а так же водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

Ст.12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.3 ст.76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для сельскохозяйственного использования у д.<адрес> размещены отходы производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи Череповецкого металлургического комбината ФИО24), на площади более 1444 кв.м, на площади 11000 кв.м данное вещество разровнено на территории земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования №47-з от 15.02.2017 г., №11-06 от 14.02.2017 г., протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года.

Согласно акту обследования №47-з/17 от 15.02.2017 года, составленного старшим инспектором Управления Россельхознадзора России по Ярославской области ФИО10, на земельном участке с кадастровым номером № у д.<адрес>, 14.02.2017 г. обнаружено на площади 1 444 кв.м. несанкционированное размещение порошкообразного вещества, на площади 11000 кв.м данное порошкообразное вещество разровнено на территории земельного участка.

Согласно акту обследования №11-06 от 14.02.2017 года, Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при обследовании земельного участка в районе д.<адрес> 14.01.2017 г. обнаружены размещенные производственные отходы металлургической промышленности, которые складированы на снег (почву) на площади ориентировочно 1500 кв.м.

Согласно протоколу осмотра, произведенного 27.02.2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО11, произведен осмотр земельного участка между д.<адрес> в ходе которого установлено, что на земельном участке у д<адрес>, обнаружено складированное вещество – сухая пыль ЭСПЦ – промышленные отходы 4 класса опасности ФИО25. Пыль хранится навалом. Поверхность, хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Судом исследованы в ходе судебного заседания жалобы жителей д.<адрес>, <адрес> от 14.02.2017 г., 10.02.2017 г., письма Администрации Даниловского сельского поселения от 16.02.2017 г., Администрации Даниловского муниципального района от 15.02.2017 г., объяснения ФИО2, данные о/у ОМВД по Даниловскому району, объяснения ФИО14 и ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, статья «Новое производство и споры» в газете «Северянка» от 02.03.2017 г., выкопировка дежурной карты.

Установлено, что земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером №, общей площадью 3550000 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из реестра от 27.02.2017 г. Границы данного земельного участка не определены. Земельный участок площадью 50000 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № передан согласно договору аренды №1/17-А от 09.01.2017 года на срок до 31.12.2017 года ФИО2

09.01.2017 г. между сторонами подписан акт приема-передачи участка.

Согласно договору оказания услуг №9000056996 от 2016 г., ООО «НПК Промэкология» и ФИО26 состоят в договорных отношениях по поводу сбора, транспортировки для утилизации отходов.

В п.1.1 данного договора указано, что ФИО27 (заказчик) передает отходы производства и потребления, а ООО «НПК Промэкология» (исполнитель) своими или привлеченными силами осуществляет их сбор, транспортирование для утилизации и (или)последующей передаче на утилизацию другой организации пыль газоочистки электроплавильной печи и пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения.

Согласно п.3.2 Договора, исполнитель обязан по требованию заказчика предоставить пакет документов, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям, имеющим лицензии в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании доказательств передачи спорных отходов ООО «НПК Промэкология» какой – либо специализированной организации, не представлено, таким образом суд приходит к выводу о размещении отходов и их накоплении именно ООО «Промэкология».

В материалах дела имеется лицензия ООО «НПК Промэкология» на сбор, транспортирование, утилизацию обезвреживание отходов 1-4 классов опасности от 11.10.2016 г. №(76)-1795-СТУБ, а также паспорт отходов 1-4 классов опасности на пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи от 22.03.2016 г., который был предоставлен ФИО28 ООО «НПК Промэкология». Имеются транспортные накладные №61 и №60 от 07.02.2017 г., в которых грузоотправителем отходов (пыль ЭСПЦ) в количестве 27,1 т и 22,6 т является ФИО29 грузополучателем – ООО «НПК Промэкология».

Согласно договору оказания услуг по временному хранению отходов от 26.01.2017 года, заключенному между ООО «НПК Промэкология» и ФИО2, последний обязуется хранить, в том числе, отходы газоочистки выбросов электросталеплавильной печи. Местом хранения определены границы Ярославской области.

Доводы ответчика ФИО2 и его представителя о том, что отходы от ООО «НПК Промэкология» им не передавались, не размещались на земельном участке, арендованном у ФИО1 суд считает несостоятельными.

Суд считает установленным факт передачи ООО «НПК Промэкология» ФИО2 отходов по договору оказания услуг по временному хранению от 26.01.2017 г., но без законных на то оснований, поскольку ФИО2 в качестве предпринимателя не зарегистрирован, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не имеет.

Доводы представителя ответчика ООО «НПК Промэкология» Осинского С.А. о том, что не доказано, что обнаруженные на земельном участке у д.<адрес> отходы принадлежат ООО «НПК Промэкология», что они относятся к 4 классу опасности, суд считает несостоятельными. Согласно заключенному с ПАО «Северсталь» договору от 2016 г., данные отходы переданы в собственность ООО «НПК Промэкология для их сбора, транспортировании для утилизации или передаче на утилизацию другой специализированной организации. Доказательств того, что поступившие от ПАО «Северсталь» отходы ООО «НПК Промэкология» передала какой-либо специализированной организации, не имеется.

Надлежащим ответчиком в данном случае является ООО «НПК Промэкология», в собственность которого ФИО30 передало отходы производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Даниловского района о возложении на ООО «НПК Промэкология» обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО31») на земельном участке с кадастровым номером №, у населенного пункта д.<адрес>, являются законными и обоснованными.

В удовлетворении исковых требований прокурора Даниловского района Ярославской области к ФИО1 и ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к ФИО1, ООО «НПК Промэкология», ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ООО «НПК Промэкология» принять меры по ликвидации несанкционированного размещения промышленных отходов (свалки), отходов производства 4 класса опасности (пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ФИО32) на земельном участке с кадастровым номером № у населенного пункта д.<адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ФИО1, ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 07.07.2017 г.

Судья С.С. Иванова