Решение № 2-2107/2017 2-2107/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-2107/2017

Дело №2-2107/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 23 мая 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Сафиуловой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района в интересах РФ, а также в защиту неопределенного круга лица к Администрации МО «Старомайнский район», ФИО1 о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка, свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, признание отсутствующим право на вновь образованные земельные участки.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района обратился в суд в интересах РФ, а также в защиту неопределенного круга лица к Администрации МО «Старомайнский район», ФИО1 о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка, свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, признание отсутствующим право на вновь образованные земельные участки.

В обосновании требований указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения лесного и земельного законодательства было установлено, что в соответствии с информацией администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области в 1976 году на его территории образовалось ОПХ «Заречное». На праве бессрочного пользования для ведения сельского хозяйства опытному производственному хозяйству принадлежал земельный участок <...> га.

В соответствии с решением Главы администрации Старомайнского района от 18.11.1992 №.... ОПХ «Заречное» выдано временное свидетельство от <...>. В указанный земельный участок входили <...> га земель, в том числе: <...> га пашни, 18 га залежей, 83 га сенокосов, 286 га пастбищ и 481 га - прочих угодий.

Постановлением Главы Администрации Ульяновской области от 13.04.1993 №.... утвержден перечень сельскохозяйственных предприятий, реорганизуемых по особым условиям, предусмотренным Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных предприятий в который в числе прочих включено ОПХ «Заречное». Таким образом, выделение части имущества и земли в натуре не допускалось.Постановлением Главы Администрации Ульяновской области от 21.12.2001г. №....-р ОПХ «Заречное» исключено их перечня хозяйственных предприятий, реорганизуемым по особым условиям, предусмотренным в постановлении Главы администрации области от 13.04.1993 №.....Из отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на <...>, утвержденного постановлением Главы Старомайнскогорайона от 15.12.2000, за ОПХ «Заречное» числилось <...> га земель, в том числе: <...> га пашни, 1072 га залежи, 83 га сенокосов, 367 га пастбищ, всего - <...> га сельскохозяйственных угодий и 482 га - прочие земли.

03.08.2001г. зарегистрирован СПК «Заречное» (ИНН №....). В соответствии с уставом указанного кооператива от 19.07.2001, СПК создан в результате преобразования ОПХ «Заречное», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», и является правопреемником ОПХ «Заречное».

С принятием ГК РФ (1994 год) правопреемство при реорганизации юридических лиц регулировалось статьей 58, в соответствии с пунктом 5 которой при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт отсутствует, сведений о передаче соответствующих земель ОПХ «Заречное» в СПК «Заречное» не имеется. Устав СПК «Заречное» не содержит сведений о закреплении за ним и наличия у СПК земель. Землеустроительное дело свидетельства о предоставлении СПК «Заречное» на праве постоянного (бессрочного) пользования земель ОПХ «Заречное» также отсутствует, решение администрацией МО «Старомайнский район» об их предоставлении не принималось.

Кроме того, в соответствии с запросом Главы МО «Старомайнский район» от 13.07.2006 №.... получен ответ Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, что земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, СПК «Заречное» не находится в постоянном (бессрочном) пользовании за СПК «Заречное», соответствующее право не регистрировалось, свидетельство СПК «Заречное» не выдавалось. Соответствующее постановление Главой Администрации Старомайнского района не издавалось.Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.10.2004 №.... СПК «Заречное» признано несостоятельным (банкротом) и вотношении его введена процедура конкурсного управления.Вместе с тем конкурсный управляющий предприятия или СПК «Заречное» не могли распоряжаться указанными землями, а конкурсный управляющий не мог ходатайствовать о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, т.к. указанные земли СПК «Заречное» в силу вышеуказанной процедуры правопреемства при реорганизации и регистрации СПК «Заречное» не передавались, земля в конкурсной массе не состояла.Земля, находящаяся в бессрочном пользовании СПК (ОПХ) «Заречное» в конкурсную массу не входила, соответственно конкурсный управляющий не имел полномочий по отказу от нее от имени СПК «Заречное». Решений Арбитражного или иного суда о принадлежности земли ОПХ (СПК) «Заречное» к конкурсной массе не имеется.Согласно Сельскохозяйственной карте Старомайнского района Ульяновской области для служебного пользования №.... от 1992 г.,Сельскохозяйственной карты ОПХ «Заречное», размноженной и разрешенной УСХ Ульяновского облисполкома №.... от <...>, к землям ОПХ «Заречное» в числе прочих относился земельный участок с присвоенным кадастровым номером №.....

В соответствии с постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 15.09.2009 из земельного участка с кадастровым номером №.... сформировано 9 участков с присвоением категории: земли сельскохозяйственного назначения, в том числе к северу от села Ивановка, площадью <...> кв. м. (кадастровый №....).Земельный участок после присвоения ему кадастрового номера №....87 администрацией МО «Старомайнский район» был продан.

В соответствии с постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 12.05.2010 №.... «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков» Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайнский район» поручено организовать открытый аукцион по продаже, в том числе земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, к северу от села Ивановка с кадастровым номером №.... площадью 181 га, для сельскохозяйственного производства.Указанное постановление издано с нарушением действующего на тот момент законодательства т.к. аукцион по продаже в собственность организован со ссылкой на ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), которые настоящие правоотношения не регулирует.В соответствии с протоколом №.... аукционной (конкурсной) комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже земельных участков МО «Старомайнский район» участником аукциона признан ФИО1, <...> г.р., аукцион признан не состоявшимся и заединственным участником закреплено право заключения договора купли- продажи.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 24.08.2010 №.... ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером №.....<...> ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок №.....

Из участка с кадастровым номером №.... неоднократно формировались земельные участки. Первоначально из него было сформировано 3 земельных участка (№...., №...., №....).Кроме того, из земельного участка с кадастровым №.... сформировано еще 2 земельных участка с кадастровыми номерами №.... (впоследствии также поделен на 2 участка с кадастровыми номерами: №...., которому присвоен новый №.....

Также, из земельных участков с кадастровыми №.... сформирован общий земельный участок с номером №..... Из последнего земельного участка окончательно сформировано 4 участка (№....).Таким образом, из земельного участка с номером №.... 7 участков с кадастровыми номерами: №....

№....

Администрацией осуществлена продажа земельного участка с лесным участком.Данные обстоятельства подтверждаются утверждённой, решением Президиума Совета народных депутатов Старомайнского района от 19.12.1991 №...., схемой землеустройства района до 1995г., Сельскохозяйственной картой Старомайнского района Ульяновской области для служебного пользования №.... от 1992 г., Сельскохозяйственной картой ОПХ «Заречное», размноженной и разрешенной УСХ Ульяновского облисполкома №.... от <...>, в соответствии с которыми на участке земли с кадастровым номером: №.... расположен лесной участок.

По информации Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в соответствии с материалами инвентаризации земель ОПХ «Заречное» 1988г. в границах земельного участка с кадастровым номером №.... площадью <...> га расположены 22 га леса.Аналогичные объяснения по вышеуказанным обстоятельствам даны бывшим председателем СПК «Заречное» Ч*А.Н., директором ОТБ ОУ ПОУ Старомайнский Технический техникум И*В.А., осуществлявшим межевание земельного участка №...., директоромООО «Кадастровый центр» С*С.Е., а также сельскохозяйственными картами.Кроме того, в соответствии со справкой участкового лесничего «Старомайнского лесничества» участок леса находящийся юго-западнее с. Ивановка состоит из деревьев породы сосна возраста 50-70 лет категории защищенности: запретные полосы рек вдоль водных объектов.

Согласно Федерального закона «О введении в действие Лесного кодека Российской Федерации» № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

В случае, если до 1 января 2015 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта предоставляются планшеты лесных участков.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса 1997 г. и ст. 8 Лесного кодекса 2006 г. лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.Таким образом, земельный участок в 22 га на земельном участке №....87 относился к землям лесного фонда как колхозный лес, никогда не относился к землям сельскохозяйственного назначения и для сельскохозяйственного производства не пригоден.Органы местного самоуправления, в том числе администрации муниципальных районов, не наделены правом распоряжения землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В судебном заседании зам. прокурора Поздняков И.М. поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, исковые требования изменил, просил признать отсутствующими права собственности ФИО1 на вновь образованные из №.... земельные участки №.... адрес (местонахождение) объектов: Ульяновская область, Старомайнский район, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

Возложить обязанность на ФИО1 передать администрации МО «Старомайнский район» право собственности на вновь образованные из №.... земельные участки №...., адрес (местонахождение) объектов: Ульяновская область, Старомайнский район, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Старомайнский район принять меры по оформлению права собственности на вновь образованные из №.... земельные участки №...., адрес (местонахождение) объектов: Ульяновская область, Старомайнский район, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства.

Направить вступившее в законную силу судебное решение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимостисведений о правах и характеристиках вышеуказанных участков.

Представитель администрации МО «Старомайнский район» ФИО2 уточненные исковые требования считает обоснованными, за исключением требования о возложении обязанности на Администрацию МО «Старомайнский район» принять меры по оформлению права собственности на вновь образованные из №.... земельные участки, поскольку администрация не обладает необходимыми техническими и специальными возможностями.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 с иском не согласился,относительно уточненных заявленных требований оставил вопрос об их разрешении на усмотрение суда, не оспаривая, что на участке с кадастровым номером №.... произрастает лес. 20.05.2017 года ФИО1 обратился в УФРС с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении ха ним права на данный участок. Земельные участки №...., выделены и в настоящее время в УФРС направлены документы на их отчуждение из собственности ФИО1

Представитель ООО «Остров» Б*С.А. относительно уточенных требований позицию не высказал, пояснив, что данные участки ни каким образом прав ООО «Остров» не затрагивают.

Представитель ООО «Кадастровый центр» С*С.Е. относительно уточенных требований позицию не высказал, пояснив, что им проводилось межевание, земельного участка с кадастровым номером №....При межевании видел, что на территории отмежеванного участка по его границе, вдоль Ивановского залива расположен земельный участок с лесом, однако, надлежащим образом с представителями Министерства Лесного хозяйства вопрос о принадлежности лесного массива не согласовывался. Официальный запрос в официальные органы не делался. Кроме того, межевание территории земельного участка №.... проводилось по границе, широкой полосой вдоль берега, по урезу воды.

Заказчиком проведения межевых работ выступал КУМИЗО Старомайнского района.

Представитель Администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области М*Ю.И. пояснил, что он при межевании земельного участка №.... согласовывал только по землям поселения в с. Ивановка, кто проводил согласование по землям береговой зоны не знает.

Представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области К*О.Н. суду пояснила, что лесной участок в районе с. Ивановка Старомайнского района в ведении Старомайнского лесничества не находится. Ранее это были колхозные леса, кому они впоследствии были переданы ей не известно.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области и УФСГР по Ульяновской области в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу ст. 29 ранее действовавшего Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» местная администрация являлась органом управления в районе и осуществляла исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий.

Статьей 60 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» районная администрация наделялась полномочиями предоставлять в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки из всех земель в границах района, с последующей регистрацией права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование земельными участками и договоров аренды. Аналогичную норму содержал Земельный кодекс РСФСР, действовавший до 29.10.2001 (ст.23).

В соответствии с решением Главы администрации Старомайнского района от 18.11.1992 №.... ОПХ «Заречное» выдано временное свидетельство от 29.11.1992. В указанный земельный участок входили <...> га земель, в том числе: <...> га пашни, 18 га залежей, 83 га сенокосов, 286 га пастбищ и 481 га - прочих угодий.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Старомайнский район» от 15.09.2009 из земельного участка с кадастровым номером №.... сформировано 9 участков с присвоением категории: земли сельскохозяйственного назначения, в том числе к северу от села Ивановка, площадью <...> кв. м. (кадастровый №....).

Земельный участок после присвоения ему кадастрового номера №.... администрацией МО «Старомайнский район» был продан.Так, в соответствии с постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 12.05.2010 №.... «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков» Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайнский район» поручено организовать открытый аукцион по продаже, в том числе земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, к северу от села Ивановка с кадастровым номером №.... площадью <...> га, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с протоколом №.... аукционной (конкурсной) комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже земельных участков МО «Старомайнский район» участником аукциона признан ФИО1, <...> г.р., аукцион признан не состоявшимся и заединственным участником закреплено право заключения договора купли- продажи.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 24.08.2010 №.... ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером №.....<...> ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок №....

В последующем из участка с кадастровым номером №.... неоднократно формировались земельные участки. Первоначально из него было сформировано 3 земельных участка (№....).Кроме того, из земельного участка с кадастровым №.... сформировано еще 2 земельных участка с кадастровыми номерами №.... (впоследствии также поделен на 2 участка с кадастровыми номерами: №....) и №...., которому присвоен новый №.....

Также, из земельных участков с кадастровыми №.... и №.... сформирован общий земельный участок с номером №..... Из последнего земельного участка окончательно сформировано 4 участка (№....).Таким образом, из земельного участка с номером №.... 7 участков с кадастровыми номерами: №....

№....

С учетом уточенных требований, о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на вновь образованные из №.... земельные участки с кадастровыми номерами №...., адрес (местонахождение) объектов: Ульяновская область, Старомайнский район, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, следует отметить следующее.

Как показал представитель ООО «Кадастровый центр» С*С.Е. проводивший межеваниеземельного участка с кадастровым номером №.... видел, что на территории отмежеванного участка, вдоль Ивановского залива расположен земельный участок с лесом, однако, надлежащим образом с представителями Министерства Лесного хозяйства вопрос о принадлежности лесного массива не согласовывался. Запрос в официальные органы не делался. Кроме того, межевание территории земельного участка №.... проводилось по границе, широкой полосой вдоль берега, по урезу воды.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты о нахождении земельного участка №.... в прибрежной полосе.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что выделение земельного участка с кадастровым номером №.... проводилось с нарушением законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 1ГрК РФ водоохранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий. В силу ч. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территории общего пользования (п. 12 ст. 1ГрК РФ).

С учетом того, что в отношении земельных участков, расположенных в водоохранной зоне установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности, береговая полоса отнесена к территории общего использования, образование таких земельных участков должно осуществляться с учетом обременений (ст. 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта на земельный участок, содержащий сведения о правообладателе ФИО1, обременений, относительно нахожденияучастка в водоохранной зоне и береговой полосе,не имеется, что свидетельствует о предоставлении земельного участка без установленных ограничений в нарушение норм земельного и водного закона.

Согласно ст.ст. 8, 9 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Процедура представления земель лесного фонда в собственность граждан, определенная Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "О землеустройстве", а также Федеральным законом "О государственном земельном кадастре не была соблюдена.

Принимая во внимание, что земельный участок сформирован с нарушением земельного и водного законодательства, суд полагает выделение и отчуждение земельного участка с кадастровым номером №.... происходило с нарушением закона, с учетом чего, последующее выделение из него земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №.... также не может быть признано законным.

Рассматривая требования о возложении обязанности на ФИО1 передать администрации МО «Старомайнский район» право собственности на вновь образованные из земельного участка с кадастровым номером №.... - земельные участки с кадастровыми номерами №...., а также возложении обязанности на Администрацию МО «Старомайнский район принять меры по оформлению права собственности на вновь образованныеиз земельного участка с кадастровым номером №.... - земельные участки с кадастровыми номерами №.... не подлежат, поскольку данные требования не основаны на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 50, 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на вновь образованные из земельного участка с кадастровым номером №...., земельные участки с кадастровыми номерами №.... адрес (местонахождение) объектов: Ульяновская область, Старомайнский район, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства - в остальной части иска – отказать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимостисведений о правах и характеристиках вышеуказанных участков.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья