Решение № 12-59/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-59/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

30 января 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.,

при секретаре Дорошенко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №\№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавший должность временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, дело по данному протоколу рассмотрено без его надлежащего извещения и присутствия. Сведения об обязательствах по контракту, заключенному с ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 24,0 тыс.руб. направлялись в орган бюджетного контроля и были отклонены, так как сумма контракта не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения жалобы возражала, указывая. Что нарушений при рассмотрении и возбуждении дела не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса», привлечен к административной ответственности по ст.15.15.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет либо порядка учета бюджетных обязательств.

В качестве субъектов административной ответственности выступают только должностные лица.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь, расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета (далее - Порядок №).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № в министерстве финансов подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами.

В министерстве финансов подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами.

В пункте 2.1 Порядка № указано, что основанием для постановки на учет министерством финансов бюджетного обязательства, если иное не предусмотрено пунктом 2.2 настоящего Порядка, являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно Приложению № к настоящему Порядку (далее - сведения об обязательстве), представленные получателем средств краевого бюджета в управление казначейского контроля министерства финансов, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств

Согласно пункту 2.1 Порядка № сведения об обязательстве представляются в управление казначейского контроля министерства финансов не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта, правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу), на основании которого принято бюджетное обязательство (далее - документ-основание).

Сведения об обязательстве представляются в управление казначейского контроля министерства финансов с приложением документа-основания в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных ЭП уполномоченного лица получателя средств краевого бюджета (далее - электронная копия документа-основания).

Внесение изменений в бюджетное обязательство осуществляется на основании заявки на внесение изменений в бюджетное обязательство, оформленной получателем средств краевого бюджета по форме согласно приложению № к настоящему Порядку и представляется не позднее шести рабочих дней со дня внесения изменений в государственный контракт, договор, (п. 2.11 Порядка №).

В соответствии с Уставом, Агентство возглавляет руководитель, который действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствие своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Краснодарского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя ГКУ «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» являлся ФИО1, назначенный приказом министерства промышленности и энергетики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Следовательно, ФИО1 как руководитель ГКУ КК «Агентство ТЭК», на которого возложены функции по управлению учреждением, должен был обеспечить исполнение обязанности, предусмотренной бюджетным законодательством, по предоставлению сведений о принятом бюджетном обязательстве, возложенной на учреждение Порядком №, а также контроль за ее исполнением.

Органом административного надзора установлено, что в нарушение Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, Агентством допущено несоблюдение сроков предоставления Сведений.

Между Агентством и ИП ФИО6 заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является оказание услуг по предоставлению место стояки служебного автотранспорта общую сумму 24,0 тыс.руб.

В соответствии с Порядком сведения для постановки на учет принятого бюджетного обязательства должны быть направлены в управление казначейского контроля Минфин КК не позднее 6 рабочих дней со дня заключения контракта, а именно не позднее 09.04.2015г., однако поступило в Минфин КК по системе электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи – 13.05.2015г. Бюджетному обязательству присвоен учетный номер – №, то есть с пропуском установленного срока на 20 рабочих дней.

В соответствии со ст.2.4. административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя о нарушении процессуальных норм при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении суд не может признать состоятельными.

В материалах дела об административном правонарушении имеются почтовые уведомления о надлежащем извещении ФИО1 и сведения почтовых идентификаторов о получении корреспонденции.

Не может суд согласиться и с заявленными ФИО1 доводами о том, что направлению в орган бюджетного контроля подлежали сведения только по контрактам, сумма которых превышала 100 000 рублей.

Данный довод оценен административным органом при рассмотрении дела и ему дана соответствующая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1, временно занимавшего должность руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса», правильно квалифицированы по ст.15.15.7 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 30.7. КоАП РФ для отмены постановления об административном правонарушении, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает, необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий