Решение № 2А-1934/2017 2А-1934/2017~М-1898/2017 М-1898/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1934/2017

КОПИЯ

Дело №2а-1934/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июня 2017 года Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Гафоровой Л.Ф.,

при секретаре Тарасовой А.С.,

с участием административных истцов ФИО3, ФИО1, представителя административного ответчика Руководителя исполнительного комитета г.Альметьевска – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №№,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Руководителю исполнительного комитета г.Альметьевска об оспаривании действий руководителя Исполнительного комитета г. Альметьевска в части отказа в согласовании проведения публичных мероприятий в нескольких местах г.Альметьевска Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились с административным исковым заявлением об оспаривании действий руководителя Исполнительного комитета г.Альметьевска в части отказа в согласовании проведения публичных мероприятий в нескольких местах г.Альметьевска Республики Татарстан, указав, что 29 мая 2017 года в отдел писем и обращений Исполкома г.Альметьевска подано уведомление о намерении провести антикоррупционные митинги в нескольких местах города 12 июня 2017 года с 8 часов до 22 часов. 1 июня 2017 года административными истцами получен отказ в согласовании проведения митингов, исключением явилась лишь Площадь Памяти с 8 до 10 час. Отказ мотивирован тем, что о намерении провести массовые мероприятия на тех же самых местах, где планировали административные истцы, поданы уведомления 27 мая 2017 года иными лицами, которым согласованы аналогичные, заявленным административными истцами, места. Поскольку 27 мая 2017 года является нерабочим днем (субботой), при этом административными истцами подано уведомление в первый рабочий день в пределах срока подачи уведомлений определенного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», административные истцы просят признать незаконными действия руководителя исполнительного комитета г. Альметьевск ФИО4, выразившиеся вотказе в согласовании проведении митингов в нескольких местах г.Альметьевска 12 июня 2017 года, признав, что уведомление ими было подано в установленный законом срок.

В судебном заседании административные истцы доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали; представитель административного ответчика руководителя Исполнительного комитета г.Альметьевска Республики Татарстан и заинтересованного лица Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон), который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4 Федерального закона).

Одной из процедур, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 7 Федерального закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Приказом Министерства юстиции Республики Татарстан от 6 августа 2013 года №01-01/62 утвержден Перечень единых специально отведенных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно данного перечня на территории г. Альметьевск утверждены места – по ул.Ленина, дом 98 (территория около дома 98 по ул.Ленина рядом с домом культуры «Нефтьче»), по ул.Белоглазова, дом 60 (территория около дома 60 по ул.Белоглазова рядом со дворцом спорта «Юбилейный»), по ул.Ленина, дом 21 б (территория около дома 21 б по ул.Ленина рядом с молодежным центром), территория городского майдана и по ул. Р. ФИО5, дом 13 (территория около дома 13 по ул. Р. ФИО5).

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 года в 8 часов 00 минут на имя Руководителя исполкома г. Альметьевска подано уведомление за подписью ФИО3 (организатор, уполномоченный выполнять распорядительные функции по проведению митинга), ФИО1 (ответственный за обеспечение общественного порядка) и ФИО (ответственный за мед.помощь) о намерении проведения митинга 12 июня 2017 года с 8 до 22 часов в количестве 150 человек на улице Ленина перед зданием «Молодежного Центра», на площади Ленина, возле дома 2 а по ул.Ленина напротив памятника Г. Тукая, на площади ДК «Нефтьче», на площади Нефтяников по ул.Ленина, на площади Памяти по ул.Р. ФИО5 11 а, на городском Майдане (л.д. 8).

31 мая 2017 года организатору публичного мероприятия ФИО3 письмом за подписью руководителя исполнительного комитета г.Альметьевска № разъяснено, что площадь Ленина и д.2 а по ул.Ленина напротив памятника Г.Тукая не отнесены к указанным специально отведенным местам, а на территориях, которые предусмотрены Приказом Министерства юстиции Республики Татарстан от 6 августа 2013 года №01-01/62 в качестве таковых (территория около д.98 по ул.Ленина рядом с ДК «Нефтьче», территория около д.60 по ул.Белоглазова рядом с Дворцом спорта «Юбилейный», территория около д.21б по ул.Ленина рядом с Молодежным центром, территория городского Майдана, территория около д.13 по ул. Р.ФИО5) будут проводиться согласованные публичные мероприятия (вх. от 27 мая 2017 года). В целях поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан,предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия на площадь Памяти по ул.Р.ФИО5, д.13, с 8 до 10 час.на указанную дату (л.д. 9-10).

Как видно из уведомления на организацию митинга в рамках проведения публичного мероприятия посвященного празднованию Дня России, поданного 27 мая 2017 года № в 8 часов 20 минут на имя руководителя Исполкома МО «Город Альметьевск» ФИО4, Управлением по делам детей и молодежи Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, на 12 июня 2017 года планируется проведение публичного мероприятия на площади ДК Нефтьче, территории Молодежного центра в количестве по 200 человек с раздачей ленточек с 8 часов до 22 часов.

29 мая 2017 года организатору публичного мероприятия ФИО согласовано время и место проведения культурно-массового мероприятия посвященного празднованию Дня России (29 мая 2017 года за исх. №).

Как видно из уведомления на организацию митинга в рамках проведенияпубличного мероприятия посвященного празднованию Дня России, поданного 27 мая 2017 года в 8 часов 25 минут на имя руководителя Исполкома МО «Город Альметьевск» Управлением по физической культуре, спорту и туризму», «Управление образования», Альметьевское отделение «ТРО ОИВ в Афганистане и других и локальных конфликтов», на 12 июня 2017 года планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга, посвященного празднованию Дня России на территории Дворец спорта «Юбилейный», городской Майдан и на площади Памяти в количестве по 200 человек.

29 мая 2017 года организатору публичного мероприятия ФИО согласовано время и место проведениякультурно-массового мероприятия посвященного празднованию Дня России (12 июня 2017 года за №).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Таким образом, судом установлено, что уведомление административных истцов о проведении публичного мероприятия зарегистрировано в точном соответствии с предписаниями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о митингах. В дальнейшем, в пределах предоставленных законодательством полномочий, руководитель исполнительного комитета г.Альметьевска рассмотрел его и довел до административных истцов. Между тем, предложение о внесении коррективы во время одного из согласованных мест проведения публичного мероприятия и отказ в проведении мероприятия по части заявленных административными истцами мест, не являются произвольными, а обоснованы реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в этом же месте и в это же время другими лицами культурно-массовых мероприятий, имеющих иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административными истцами, и подавшими уведомление о его проведении. При этом, действия по согласованию публичных мероприятий третьим лицам, подавшим уведомление 27 мая 2017 года, не оспоривались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО1 к Руководителю исполнительного комитета г.Альметьевска об оспаривании действий руководителя Исполнительного комитета г. Альметьевск в части отказа в согласовании проведения публичных мероприятий в нескольких местах г.Альметьевска Республики Татарстан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 9 июня 2017 года.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан (подпись) Гафорова Л.Ф.

Копия верна.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Гафорова Л.Ф.

Решение вступило в законную силу «___»_____________2017 года

Судья