Решение № 2-3085/2025 2-3085/2025~М-1703/2025 М-1703/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-3085/2025

Дело №2-3085/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 19 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в

составе: председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Махачкалы к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Махачкалы обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности.

В обоснование иска указано, что администрацией города Махачкалы ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участков в муниципальную собственность. В ходе проверочных мероприятий, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> постановлен на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землёй № РД-А-787844 от 14.08.1998 г.

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17-2470/25 от 19.03.2025 получен ответ об отсутствии на хранении вышеприведенного свидетельства на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землёй № РД-А-787844 от 14.08.1998 г.

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17-2730/25 от 25.03.2025 по земельному участку с кадастровым номером 05:40:000086:6305 расположенного в мкр. Ветеран, следует, что обращений по испрашиваемому участку в адрес Управления не поступало в связи с чем решений по их образованию, уточнению, постановке на государственный кадастровый учёт или согласованию границ, а также предоставлению в собственность или на ином виде права, Управлением не принималось.

Согласно Акту выездного обследования №291 от 20.03.2025 г., составленному Отделом муниципального земельного контроля администрации г.Махачкалы, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, не освоен, доступ на участок осуществляется со стороны <адрес> основании вышеизложенного имеются основания для предъявления соответствующего иска об оспаривании записи в ЕГРН.

Согласно указанию Государственного комитета Дагестанской АССР по земельной реформе и земельным ресурсам от 23.01.1992 г. №07-5-41 который регламентировал порядок выдачи и форму предоставления свидетельства о пожизненно наследуемом владении, бессрочного пользования землёй вплоть до введения в действие земельного законодательства, а именно до 25.10.2001 г., свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых местными Советами народных депутатов или органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.

На территории Республики Дагестан в период с 1991 г. до 29 октября 2001 г. должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации города Махачкалы могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 12 линия, уч.104 зарегистрировано с нарушением требования законодательства, в связи с чем данные юридические действия должны быть признаны незаконными (ничтожными), и последующие сделки по переходу прав собственности также ничтожными.

Указанное свидетельствует, что постановка земельного участка на государственный кадастровый учет является незаконной, государственный регистратор не проверил сведения в объеме, необходимые для кадастрового учета и государственной регистрации.

Учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка также произведен незаконно.

Избранный способ защиты должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

На основании изложенного просит суд:

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

- аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

Установить, что настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебное заседание истец, будучи надлежаще извещенный о судебном разбирательстве не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик, будучи надлежаще извещенным, о времени и месте судебного разбирательства не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образцом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Из материалов дела следует, что ответчик извещался судом о рассмотрении дела по указанному в материалах дела адресу, при этом согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором имеется отметка «вручение адресату».

В соответствии со ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению ответчика о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что его процессуальные права судом не нарушены.

В связи с неявкой ответчика, дело, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1-3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (рсд. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2021 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества" Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17-2470/25 от 19.03.2025 получен ответ об отсутствии на хранении вышеприведенного свидетельства на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землёй № РД-А-787844 от 14.08.1998 г.

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17-2730/25 от 25.03.2025 по земельному участку с кадастровым номером 05:40:000086:6305 расположенного в мкр. Ветеран, следует, что обращений по испрашиваемому участку в адрес Управления не поступало в связи с чем решений по их образованию, уточнению, постановке на государственный кадастровый учёт или согласованию границ, а также предоставлению в собственность или на ином виде прав, Управлением не принималось.

Согласно Акту выездного обследования №291 от 20.03.2025 г., составленному Отделом муниципального земельного контроля администрации г.Махачкалы установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, не освоен, доступ на участок осуществляется со стороны ул.Ветеранская. На основании вышеизложенного имеются основания для предъявления соответствующего иска об оспаривании записи в ЕГРН.

Согласно указанию Государственного комитета Дагестанской АССР по земельной реформе и земельным ресурсам от 23.01.1992 г. №07-5-41 который регламентировал порядок выдачи и форму предоставления свидетельства о пожизненно наследуемом владении, бессрочного пользования землёй вплоть до введения в действие земельного законодательства, а именно до 25.10.2001 г., свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых местными Советами народных депутатов или органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.

В соответствии с ч.1 ст. 22 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено частью 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.), согласно которой межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Между тем в пункте 21 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412, было указано, что межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости), и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Пунктом 21 действующих Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, прямо предусмотрено, что для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

И в ранее действовавших Требованиях к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (п. 22), и в действующих Требованиях к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (п. 22), указаны документы, которые могут использоваться для подготовки межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу ст. 153 ГК РФ, представленный в регистрационный орган спорный ненормативный акт органа местного самоуправления, который по мнению регистрационного органа послужил основанием для возникновения права собственности у ответчика, является выражением односторонней сделки. Вместе с тем, учитывая, что они вынесены в нарушение требований земельного и гражданского законодательств, по смыслу ст. 168 ГК РФ, указанная односторонняя сделка является ничтожной и никаких юридических последствий в силу ст. 167 ГК РФ не порождает за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Ничтожность по российскому законодательству абсолютна, действует против всех и каждого, является таковой независимо от решения суда (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ установление ничтожности в судебном порядке возможно и без рассмотрения специального иска об их признании, для этого достаточно сослаться на нее как один из элементов основания того или иного искового требования о присуждении или же в порядке возражения против иска. Всякие требования, основанные на ничтожной сделке, независимо от заявления заинтересованных лиц, являются необоснованными. При рассмотрении аналогичных дел Пятый кассационный суд общей юрисдикции, отменяя решения судов нижестоящих инстанций, указал на необходимость суду проверить и установить ничтожность актов органов местного самоуправления как оснований регистрации права ответчика (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-1126/2020, Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-2877/2020, Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-1140/2020). В связи с тем, что спорный земельный участок предоставлен ответчику с нарушением норм земельного законодательства восстановить нарушенное право можно только признанием акта органа местного самоуправления недействительной сделкой.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 11,12 ГК РФ. Согласно п. 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10, единственным способом защиты нарушенных прав в данном случае является заявление о признании отсутствующим спорного права. Законным правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017 г.) для постановки земельного участка на кадастровый учет среди прочих документов необходимо представить межевой план, а также документ о согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, который подлежит утверждению органом местного самоуправления, документ подтверждающий право заявителя на объект недвижимости, которых у истца не имеется.

С учетом изложенного в судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано с нарушением требования законодательства Российской Федерации.

Кроме того, учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка также произведен незаконно.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Махачкалы к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Аннулировать (исключить) из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

Установить, что настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером № и основанием для прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 470 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Ветеран, 12 линия, уч.104.

Обеспечительные меры, наложенные определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 15.04.2025 г., отменить.

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2025 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов