Решение № 12-1114/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-1114/2024

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Очирова Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО2 на постановление ... Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 20.12.2023 о привлечении директора <адрес>» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 20.12.2023 ... Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора директор <адрес>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

12.11.2024 ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, поскольку о дне, времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 20.12.2023, извещен не был. Одновременно просил восстановить срок обжалования.

В судебное заседание ФИО2, представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не явились, уведомлялись надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что сведения о направлении и получении ФИО2 копии постановления представленные административным органом по запросу суда материалы дела не содержат, имеются основания для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов следует, что постановлением и.о. заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от *** ... директор <адрес>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении лично и/или направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями, а также имеют право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, в связи с чем их извещение на составление протокола должно быть заблаговременным, направленным своевременно с учетом времени доставки почтовой корреспонденции, а также времени на подготовку соответствующих пояснений, замечаний, возражений и т.п.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно уведомлению о составлении и подписании протокола об административном правонарушении от ***, ФИО2 вызывался должностным лицом административного органа для составления протокола об административном правонарушении на следующий день - 13.12.2023 в 15:20 час. по адресу: <адрес>, каб. 204.

Сведений о том, каким образом указанное уведомление о явке было направлено ФИО2 представленные Госстройжилнадзором суду материалы не содержат.

Более того, из вышеуказанного уведомления о явке следует, что оно адресовано директору <адрес>», место регистрации юридического лица: 670042, <адрес>.

Сведений о том, что должностное лицо административного органа направило ФИО2 извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела, не представлено.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст.ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.2016 N 18-АД16-7).

В указанных случаях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Более того, нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление соответствующего извещения по месту работы ФИО2, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что ФИО2 извещался иным способом (телефонограммой, телеграфом, получил требование лично и т.п.) не имеется.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представленные по запросу суда материалы сведений об уведомлении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о дне, времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 20.12.2023 в 13:00 час. по адресу: <адрес>, каб. 201, также не содержат. Документов, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО2 о рассмотрении дела (направление извещения посредством почтовой связи, уведомление телефонограммой или иными способами), не имеется, к судебному заседанию не представлено.

Само по себе извещение защитника, в рассматриваемом случае ФИО3, и допуск ее к участию в деле в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении должностным лицом требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

Ненадлежащее уведомление лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела является грубым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное административным органом нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения должностного лица ООО «Городская управляющая организация» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о том, что общество, осуществляя на основании лицензии предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 3 Положения о лицензировании, пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не предоставило ответ на обращение Управления муниципальной жилищной инспекции от 05.10.2023, в установленный законом срок. Ответ поступил 20.10.2024.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 20.12.2023 ... Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Очирова

УИД 04RS0...-75