Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-45/2017

Дело № 2-45/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» февраля 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Конновой О.С.

при секретаре Прядоха А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варшавского сельского поселения о понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица к администрации Варшавского сельского поселения о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04, ГОСТ Р 52766-2007 дорожную инфраструктуру на подходах к МОУ Варшавская СОШ (п. <адрес>), а именно установить 8 дорожных знаков 1.23 «Дети», установить 8 дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установить пешеходное ограждение, обеспечить освещение пешеходного перехода.

В обоснование своих требований указал, что в городскую прокуратуру поступила информация от начальника полиции МО МВД России «Карталинский» о недостатках дорожной инфраструктуры, прилегающей к образовательным учреждениям. Ответчиком не соблюдены требования в части содержания инфраструктуры прилегающей в МОУ Варшавская СОШ, а именно ГОСТ Р 52289-04 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007. В результате ненадлежащего оборудования дорожной инфраструктуры создается опасность для движения пешеходов.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. на удовлетворении иска настаивал, по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Варшавского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования полагал частично обоснованными, полагал возможным установить дорожные знаки, в части установки ограждения и освещения возражал, так как их установка технически невозможна.

Представитель третьего лиц администрации Карталинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными.

Представитель третьего лица отдела МВД России «Карталинский» ФИО3 полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, указав, что выявленные нарушения не устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (ст. 1 Устава Варшавского сельского поселения), что Варшавское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области, административным центром является поселок Варшавка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава Варшавского сельского поселения к вопросам местного значения местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22 января 2016 года между Муниципальным образованием Варшавское сельское поселение и Муниципальным образованием Карталинский муниципальный район заключено соглашение № 06 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом указанного соглашения является передача сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 Соглашения).

Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между этими же муниципальными образованиями заключено соглашение № о передаче указанной части полномочий по решению вопросов местного значения. Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что администрация Варшавского сельского поселения не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу указанных соглашений именно на муниципальном образовании Варшавское сельское поселение лежит обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 –ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с Федеральным законом РФ № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ: дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ 52289-2004 дорожное ограждение отнесено к техническим средствам организации дорожного движения, при этом дорожное ограждение - это устройство, для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11).

Таким образом, ограничивающие пешеходные ограждения являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог, относятся к техническим средствам организации движения и предназначены для регулирования движения пешеходов и обеспечения их безопасности.

Отсутствие ограничивающего ограждения является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Согласно данного пункта удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Кроме того, с 28 февраля 2014 г. вступили в законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которым, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью, на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.

Государственным стандартом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.2.4 данного ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из информационного письма МО МВД России «Карталинский» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе подготовки к новому учебному году проведена проверка дорожной инфраструктуры прилегающей к общеобразовательным учреждениям, а именно пешеходных переходов прилегающих к МОУ Варшавская СОШ, в ходе проведения которой установлены нарушения: отсутствуют дорожные знаки «Дети», отсутствуют дорожные знаки «пешеходный переход», отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует освещение пешеходного перехода.

И.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» в адрес администрации Варшавского сельского поселения в лице главы поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГг. выявленных недостатков.

По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором безопасности дорожного движения в отношении администрации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – Глава сельского поселения привлечен к административной ответственности по ст. 12.24 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 суду пояснил, что постановления об административной ответственности им не оспаривались, назначенное наказание в виде административного штрафа им исполнено в добровольном порядке.

Из пояснений представителей ответчика, третьего лица в судебном заседании, представленных суду фотографий, следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд находит доказанным факт несоблюдения ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены, не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что территория школы к автомобильной дороге общего пользования не примыкает, а находится внутри жилого квартала, основан на неверном толковании Правил дорожного движения, учитывая, что под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика об отсутствии реальной возможности установки ограждения вблизи образовательного учреждения, поскольку допустимыми доказательствами они не подтверждены.

Судом стороне ответчика разъяснялась ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о необходимости предоставления доказательств в подтверждение своих возражений, указанная обязанность стороной ответчика не исполнена, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

С доводом представителя третьего лица ФИО2 о том, что указанные государственные стандарты носят рекомендательный характер и не являются обязательными, а также то, что в целях экономии бюджетных средств считает, что установка пешеходных ограждений нецелесообразна, суд не может согласиться, поскольку отсутствие соответствующего ограждения на подходах к образовательному учреждению, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников данного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Варшавского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана создать условия по безопасности дорожного движения в границах населенного пункта <адрес>, а указанное нарушение создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, в том числе и несовершеннолетних детей, увеличивает риск аварийной ситуации в поселке на дорожной инфраструктуре прилегающей к образовательному учреждению, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, суд находит необходимым возложить на администрацию сельского поселения обязанность по устранению выявленных нарушений.

Суд считает, что срок исполнения указанной обязанности необходимо установить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что обеспечит соотношение безопасности дорожного движения, погодным условиям и объективной возможности выполнения данных требований ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Варшавского сельского поселения Карталинского района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожную инфраструктуру на подходах к муниципальному образовательному учреждению Варшавская средняя общеобразовательная школа, расположенному по адресу: <адрес>, установив 8 дорожных знаков 1.23 «Дети», 8 дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установить пешеходное ограждение, обеспечить освещение пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Коннова