Решение № 2А-271/2024 2А-271/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-271/2024

74RS0014-01-2024-000020-97

Дело № 2а-271/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 28 февраля 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о возложении обязанности восстановить плодородный слой почвы на земельном участке

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о возложении обязанности восстановить плодородный слой почвы на земельном участке.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой города по обращению депутата Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО2 выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды администрацией Верхнеуфалейского городского округа.

Установлено, что земельный участок между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, имеет примерные координаты 55.5714, 60.2330, относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и расположена на землях категории-«земля сельскохозяйственного назначения», но не является сельскохозяйственными угодьями.

В рамках проверочных мероприятий выявлено, что администрацией Верхнеуфалейского городского округа на земельном участке между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, примерные координаты 55.5714, 60.2330, в 2021 году проводились работы по изъятию верхнего плодородного слоя почвы, в целях благоустройства общественных территорий округа, площадь земельного участка на котором проводились указанные работы составила 4085,3 кв.м.

В результате действий администрации Верхнеуфалейского городского округа наступили негативные изменения качества окружающей природной среды, деградация естественных экологических систем и истощение природных ресурсов на вышеуказанном земельном участке, что недопустимо и не соответствует требованиям федерального законодательства, создает неблагоприятные условия для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями закона, заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея 27.11.2023 главе Верхнеуфалейского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 27.12.2023. Требования, изложенные в представлении прокуратуры города не исполнены, эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды не приняты, нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Просит возложить обязанность на администрацию Верхнеуфалейского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы на земельном участке между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, примерные координаты 55.5714, 60.2330, площадью 4085,3 кв.м.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнеуфалейского городско округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - (далее Закон об охране окружающей среды) почва является самостоятельным компонентом окружающей среды. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение вреда, причиненного почвам, является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно Письма Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231 под понятием «порча и уничтожение плодородного слоя почвы» понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города по обращению депутата Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО2 выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды администрацией Верхнеуфалейского городского округа.

Установлено, что земельный участок между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, имеет примерные координаты 55.5714, 60.2330, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и расположена на землях категории - «земля сельскохозяйственного назначения», но не является сельскохозяйственными угодьями.

В рамках проверочных мероприятий выявлено, что администрацией Верхнеуфалейского городского округа на земельном участке между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, примерные координаты 55.5714, 60.2330, в 2021 году проводились работы по изъятию верхнего плодородного слоя почвы, в целях благоустройства общественных территорий округа, площадь земельного участка на котором проводились указанные работы составила 4085,3 кв.м.

В результате действий администрации Верхнеуфалейского городского округа наступили негативные изменения качества окружающей природной среды, деградация естественных экологических систем и истощение природных ресурсов на вышеуказанном земельном участке, что недопустимо и не соответствует требованиям федерального законодательства, создает неблагоприятные условия для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея 27.11.2023 главе Верхнеуфалейского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 27.12.2023. Требования, изложенные в представлении прокуратуры города не исполнены, эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды не приняты, нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области о возложении на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы на земельном участке между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, примерные координаты 55.5714, 60.2330, площадью 4085,3 кв.м. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) в течение 6 ( шести ) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить плодородный слой почвы на земельном участке между кладбищем п. Боровое и автодорогой Верхний Уфалей - Касли Верхнеуфалейского городского округа, примерные координаты 55.5714, 60.2330, площадью 4085,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 года.

Судья: Н.Е. Шунина