Решение № 2А-227/2017 2А-227/2017~М-238/2017 М-238/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-227/2017

Дело № 2а-227-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 29 ноября 2017 года)

24 ноября 2017 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Игнатьевой С.О.,

при участии административного истца ФИО1, её представителя – ФИО2, административного ответчика - представителя начальника и жилищной комиссии федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227-2017 по административному исковому заявлению военнослужащей Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области прапорщика ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее – ЖК ПУ ФСБ), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения месте жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ от 10 августа 2017 года (протокол № 13) об отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства, а также обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ повторно рассмотреть вопрос о принятии её совместно с супругом - ФИО6 на жилищный учет.

Данные требования ФИО1 в судебном заседании поддержала, а её представитель ФИО2 в их обоснование указал, что жилищной комиссией ПУ ФСБ при вынесении оспариваемого решения оставлено без внимания, что ФИО1 жилые помещения для постоянного проживания от ПУ ФСБ ранее не предоставлялись, жилое помещение по адресу: <адрес> было приобретено на вырученные от продажи денежные средства другого жилого помещения, предоставленного до поступления истца на военную службу в том же населенном пункте совхозом «Белорусский». На данный момент указанная квартира на праве собственности принадлежит дочери истца – ФИО7, которая в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», членом семьи военнослужащей не является, а между ФИО1 и её дочерью заключено устное соглашение, согласно которому истец пользуется указанной квартирой временно до обеспечения постоянным жильем в избранном после увольнения месте жительства в <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку представленные ФИО1 в жилищную комиссию заявление и документы указывали на обеспеченность в пределах учетной нормы военнослужащей в качестве члена семьи собственника по месту прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания, а также на невозможность сдать ранее предоставленное ей органами местного самоуправления жилое помещение в порядке реализации права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства.

Выслушав объяснения административного истца, её представителя, представителя начальника и жилищной комиссии ПУ ФСБ, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решение жилищной комиссией ПУ ФСБ принято 10 августа 2017 года, а с исковым заявлением о его оспаривании административный истец обратилась 7 ноября 2017 года через приемную гарнизонного военного суда, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены ст. 13 ЖК РФ.

В соответствии с данным положением ЖК РФ, полномочия органов ПУ ФСБ закреплены в Федеральном законе от 30 апреля 1995 года № «О федеральной службе безопасности», приказе ФСБ России от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности», Правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590, во исполнение которых начальником ПУ ФСБ издан свой приказ от 3 ноября 2014 года № 497 «О создании жилищной комиссии», а также утверждено соответствующее Положение о жилищной комиссии ПУ ФСБ.

Перечисленные законы, нормативно правовые и распорядительные акты в совокупности направлены на реализацию жилищных прав и социальных гарантий военнослужащих ПУ ФСБ и членов их семей, обеспечения законности, рассмотрения обращений по жилищным вопросам, соблюдения принципа гласности, коллегиальности при разрешении жилищных вопросов военнослужащих.

По делу установлено, что в заявлении от 22 июня 2017 года ФИО1 просила принять её совместно с супругом – ФИО6 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в г. Санкт-Петербурге.

Данное заявление жилищным органом ПУ ФСБ установленным порядком и в пределах предусмотренного срока рассмотрено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что разрешение данного вопроса входило в компетенцию жилищной комиссии ПУ ФСБ.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений абзаца 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего закона.

Также п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Порядок обеспечения военнослужащих ПУ ФСБ в избранном постоянном месте жительства и постановки их на учет, в том числе при необходимости улучшения жилищных условий, регламентирован Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

Согласно п.п. «и» п. 7 указанных Правил, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Из содержания справки о прохождении военной службы, контракта и рапорта от 8 июня 2017 года следует, что прапорщик ФИО1 поступила на военную службу по контракту в октябре 1997 года, службу проходит в г. Пыталово Псковской области, состав семьи военнослужащей: супруг – ФИО6 и дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., планируется к увольнению в отставку с 11 января 2018 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, следует прийти к выводу, что ФИО1, подлежащая увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, относится к категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение жильем на общих основаниях как по месту прохождения военной службы, так и в избранном после увольнения месте жительства, поскольку первый контракт о прохождении военной службы ею заключён до 1 января 1998 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из оспоренного истцом решения ЖК ПУ ФСБ, уполномоченный жилищный орган при его принятии на основании представленных военнослужащей документов пришёл к выводу, что в сентябре 1993 года ФИО1 на состав семьи Администрацией Пыталовского района Псковской области было передано в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 66,2 кв.м. Данным жилым помещением ФИО1 в 2008 году распорядилась посредством продажи, что свидетельствует о реализации военнослужащей права на получение бесплатного жилья от государства, а также отсутствие объективной возможности его в установленном порядке возвратить. Там же обращается внимание на тот факт, что ФИО1 проживает в качестве члена семьи собственника в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 85,1 кв.м., принадлежащем её дочери – ФИО7, что, по мнению ЖК ПУ ФСБ, указывает на обеспеченность истца жильем сверх установленных норм.

Оснований не согласиться с данными выводами жилищного органа у суда не имеется.

Действительно, как следует из архивных справок от 20 ноября 2017 года №№ 1782-1785, выданных Администрацией Пыталовского района, ФИО1 и её супругу ФИО6 совхозом «Белорусский» на основании приказа от 26 ноября 1990 года №114 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Там же была зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя и проживала дочь истца – ФИО7

30 сентября 1993 года Администрацией МП ЖКХ «Тулино» в порядке Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года жилое помещение по адресу: <адрес> передано в собственность ФИО1 и её супруга, что подтверждается договором № 1203, а согласно договору купли-продажи от 6 июня 2008 года ФИО1 и ФИО6 данное жилое помещение в возмездной форме отчуждено в пользу другого лица.

30 августа 2008 года ФИО1 приобретено в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> что усматривается из содержания выписки из ЕГРП от 27 июля 2017 года. При этом 24 июня 2009 года истец данное жилое помещение дарит своей дочери - ФИО7

Выпиской из лицевого счета от 18 апреля 2017 года подтверждается проживание ФИО1 и её супруга – ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь 85,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности их дочери – ФИО7 Факт совместного проживания с собственником данной квартиры истец и опрошенный в качестве свидетеля её супруг – ФИО6, соответственно не оспаривали и подтвердили.

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении в 1990 году ФИО1 и её супругу на состав семьи благоустроенного жилья по нормам из служебного фонда совхоза «Белорусский» с последующей его передачей в их совместную собственность в 1993 году в порядке бесплатной приватизации по решению Администрации МП ЖКХ «Тулино», указывают именно на реализацию истцом до поступления на военную службу по контракту права на бесплатное получение жилья от государства в лице органов местного самоуправления.

Между тем, последующее в 2008 году отчуждение данного жилого помещения посредством его продажи за деньги иным лицам подтверждает факт того, что ФИО1 распорядилась ранее предоставленным ей и членам её семьи от государства жилым помещением по своему усмотрению, при этом данное обстоятельство обоснованно учтено жилищным органом в качестве препятствия для реализации военнослужащей права на обеспечение жильем в избранном после увольнения месте жительства, поскольку она утратила возможность сдать ранее предоставленную ей от государства квартиру.

Указанный вывод соответствует общим рекомендациям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из установленных выше обстоятельств, административный истец и её супруг проживают в качестве членов семьи собственника жилого помещения в 4-комнатной квартире общей площадью 85,1 кв. м. в <адрес> по месту прохождения истцом военной службы по контракту, а собственником данного жилого помещения является их дочь, проживающая там же, что истцом не оспаривается.

Таким образом, уровень обеспеченности семьи, членом которой является административный истец, составляет: 85,1: 3 = 28.36 кв.м., что значительно превышает учетную норму, установленную п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Следовательно, проживание ФИО1 в квартире дочери в качестве члена семьи собственника указывает на обоснованность вывода ЖК ПУ ФСБ об отсутствии у истца и её супруга права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и по избранному после увольнения месту жительства.

Между тем, правовая позиция представителя административного истца о том, что в спорных правоотношениях должны быть учтены жилищные права только тех лиц, которых ФИО1 считает членами своей, как военнослужащей, противоречит положениям п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.ст. 30, 31 ЖК РФ и п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Согласно приведенным нормам и разъяснениям при решении данного вопроса в области, относящейся к жилищным правоотношениям, приоритетное значение имеют нормы ЖК РФ и СК РФ. В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из приведенной нормы и её разъяснений в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник жилого помещения - ФИО7 и проживающие совместно с ней в качестве членов семьи собственника родители – ФИО1 и ФИО6, являются одной семьей вне зависимости от того, кого истец просила ЖК ПУ ФСБ включить в состав своей семьи при постановке на жилищный учет.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не в состоянии вернуть ранее предоставленное ей по нормам от государства жилое помещение с целью получения другого в избранном после увольнения месте жительства, поскольку объективно утратила такую возможность, а также в связи с обеспеченностью по месту прохождения военной службы благоустроенным жилым помещением в качестве члена семьи собственника более учетной нормы, в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в городе Санкт-Петербурге ЖК ПУ ФСБ ей отказано правомерно.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании решения жилищной комиссии федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» от 10 августа 2017 года (протокол № 13) об отказе в принятии её на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства незаконным;

- о возложении на жилищную комиссию федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии её совместно с супругом ФИО6 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Р.Т. Вазагов