Решение № 2А-1444/2020 2А-1444/2020~М-1316/2020 М-1316/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1444/2020

Дело № 2а-1444/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002724-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 14 сентября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный и администрации муниципального образования Григорьевское Гусь-Хрустального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Гусь-Хрустальный район и МО Григорьевское с требованиями о признании бездействия административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по ул. Советская и по ул. Центральная п. Григорьево Гусь-Хрустального района и возложить обязанности указанные автодороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в п. Григорьево Гусь-Хрустального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по ул. Советская и по ул. Центральная на всем своем протяжении имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде углублений с резко выраженными краями (выбоины), вертикальные просадки которых превышают допустимые нормы, установленные п. 5.2.4 ГОСТа.

Между администрацией МО Гусь-Хрустальный район и администрацией МО Григорьевское заключено соглашение по передаче полномочий по решению вопросов в части содержания автомобильных дорог, срок действия соглашения с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, на администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО Григорьевское возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

Межрайонной прокуратурой в администрацию МО Григорьевское и администрацию МО Гусь-Хрустальный район внесены представления, которые рассмотрены, в настоящий момент нарушения не устранены, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администраций МО п. Григорьево и МО Гусь-Хрустальный район требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие администраций выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дороги, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв согласно которому возражает против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также указывает, что не указаны конкретные участки дорог, которые подлежат ремонту.

Представитель административного ответчика администрации МО Григорьевское в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» также о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении делав их отсутствии.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, поскольку их явка не является обязательной в силу закона и судом таковой не признана.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196- основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз.1, 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального район; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории сельских поселений если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст. 35 Устава МО Гусь-Хрустальный район, принятым решением Совета народных депутатов от 28.06.2005 № 324 (далее - Устав) администрация Гусь-Хрустального района - исполнительно-распорядительный орган Гусь-Хру стального района, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гусь-Хрустального района федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно п. 8 ст. 35 Устава к полномочиям администрации Гусь- Хрустального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что между администрацией МО Гусь-Хрустальный район и администрацией МО Григорьевское заключено соглашение по передаче полномочий по решению вопросов в части содержания автомобильных дорог, срок действия соглашения с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, на администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО п. Григорьево возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД «Гусь-Хрустальный» осуществлена проверка автомобильных дорог в п. Григорьево Гусь-Хрустального района, в ходе которой установлено, что по ул. Советская и по ул. Центральная на всем своем протяжении имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде углублений с резко выраженными краями (выбоины), вертикальные просадки которых превышают допустимые нормы, установленные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Межрайонной прокуратурой в администрацию МО Григорьевское и администрацию МО Гусь-Хрустальный район внесены представления, которые рассмотрены, в настоящий момент нарушения не устранены, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администраций требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

20.08.2020 г. Прокуратурой совместно с органами ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» вновь проведено обследование дорог по ул. Советская и по ул. Центральная с. Григорьево по результатам которого составлен акт, из которого следует, что указанные дороги на всем своем протяжении имеют дефекты покрытий проезжей части в виде углублений различной формы с резко выраженными краями (отдельные выбоины), размеры которых превышают допустимые нормы. Данное нарушение также подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.

Бездействие администраций выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дороги, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

В связи с изложенным требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ссылка административного ответчика - администрации МО Гусь-Хрустальный район на отсутствие финансирования не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает муниципалитет от возложенных на них законодательством обязанностей.

Довод административного ответчика о том, что не указаны конкретные участки дорог, которые подлежат ремонту представляется несостоятельным, поскольку из акта от 20.08.2020 г. следует что дефекты дорожного покрытия имеются на все протяжении дорог.

Заявленный прокурором срок для исполнения требований суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрации муниципального образования Григорьевское в части обеспечения безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по ул. Советская и по ул. Центральная п. Григорьево Гусь-Хрустального района.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрацию муниципального образования Григорьевское обязанность, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести автодороги по ул. Советская и по ул. Центральная п. Григорьево Гусь-Хрустального района в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья Е.В. Забродченко