Решение № 2-28/2020 2-28/2020(2-3918/2019;)~М-3089/2019 2-3918/2019 М-3089/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-28/2020

Дело № 2-28/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

с участием прокурора Литасовой О.В.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черняховска Калининградской области в интересах ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании произвести выплату компенсации за жилищно-коммунальные услуги с учетом расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади как ветерану боевых действий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, третье лицо - Министерство социальной политики Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд в интересах ФИО1 с указанными выше исковыми требованиями к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр), указав что, в ходе проведенной прокуратурой города Черняховска проверки установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий с 2004 года и инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается заключением МСЭ-2015 № – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. Кроме того, согласно ч. 13 ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

ФИО1 как инвалид, проживающий в принадлежащем ему приватизированном жилом помещении, на основании вышеуказанных норм закона не имеет права на 50% оплату жилого помещения, вместе с тем, он имеет право на предоставление скидки в размере 50% на оплату коммунальных услуг.

Согласно Закону Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО1 предоставлена одна из мер социальной поддержки по указанным Федеральным законам, как инвалиду второй группы. Таким образом, согласно представленным Центром сведениям ФИО1 получает денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по льготной категории «инвалид».

В то же время, как указывает прокурор, ФИО1 как ветеран боевых действий на основании вышеуказанных норм закона имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде 50% скидки на оплату общей площади занимаемого им жилого помещения, независимо от принадлежности данного жилого помещения.

Однако выплата компенсации расходов на оплату за жилое помещение ФИО1 как ветерану боевых действий не производится, поскольку, по мнению ответчика, невозможно пользоваться одновременно мерами социальной поддержки по нескольким основаниям – как инвалиду и ветерану.

С данной позицией Центра прокурор не согласен, полагая, что объём льгот, предоставляемых вышеуказанными Законами, различен по своему содержанию. В связи с этим прокурор г.Черняховска просил суд обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» произвести перерасчет начисленной компенсации и выплатить ФИО1 как ветерану боевых действий компенсацию расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включительно в сумме, подлежащей выплате в размере 21 157,97 рублей. В эту сумму, согласно первоначально предоставленному прокурором расчёту входит также недоначисленная ФИО1 компенсация за жилищно-коммунальные услуги по водоснабжению и электроэнергии на общедомовые нужды, за потреблённый газ, водоснабжение и водоотведение, а также расходы по содержанию жилого помещения – за содержание и ремонт жилого помещения и взносы на капитальный ремонт.

В ходе судебного разбирательства, с учётом представленных Центром дополнительных сведений и расчётов, прокурор г.Черняховска уточнил свои требования, указав, что общая сумма, оплаченная за жилое помещение ФИО1 за 2018 год, по которой не произведено начисление компенсации, составляет 22 157,81 руб. В эту сумму входят расходы ФИО1 на водоснабжение на ОДН и электроэнергию на ОДН, сбор, вывоз и захоронение ТБО, на содержание и ремонт общего имущества МКД, т.е. жилищные расходы, а также недоначисленные суммы по оплате за коммунальные расходы по водоснабжению и водоотведению. Следовательно, сумма компенсации, подлежащая выплате ФИО1, составляет 11 078,90 руб. Таким образом, прокурор просит суд обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО1 как ветерану боевых действий компенсацию расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включительно в сумме 11 078,90 руб. согласно представленному расчёту.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Черхяховска по доверенности – помощник прокурора Ленинградского района г.Калининграда Литасова О.В. уточнённый иск поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, дополнительно указав, что обоснованность правовой позиции прокурора подтверждена вступившим в законную силу судебным решением Ленинградского районного суда г.Калининграда, согласно которому на Центр возложена обязанность произвести ФИО1 аналогичные выплаты за 2017 год. Иск просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе судебного разбирательства полностью поддержал требования прокурора, поясняя, что за 2017 год по судебному решению ему произведены перерасчёт компенсации и выплачены доначисления, а в 2018 году этого не произошло, несмотря на все предоставленные в ОКГУ квитанции об оплате. Указывал, что он довёл до сведения сотрудников Центра информацию о наличии у него двух оснований для социальных льгот, представил справку об инвалидности и удостоверение ветерана, однако ему сказали написать заявление только на выплату как инвалиду.

Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО2 в представленных письменных возражениях на иск и в судебное заседание требования прокурора не признала. Указывала, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», а также по другому федеральному закону или иному нормативно-правовому акту, в том числе по Закону «О ветеранах», то ему предоставляется льгота только по одному из оснований, предусмотренных федеральным законом либо нормативно-правовым актом. Полагала, что пользоваться одновременно двумя видами льгот по компенсации расходов за содержание жилого помещения и коммунальных услуг гражданин не может. При этом предоставление мер государственной поддержки носит заявительный характер, то есть они могут быть предоставлены в случае обращения гражданина с соответствующим заявлением. ФИО1 обратился в Центр за компенсацией по оплате жилищно-коммунальных услуг по льготной категории «инвалид»; за предоставлением ему меры социальной поддержки как ветерану боевых действий не обращался. Кроме того, указала на допущенные ошибки в произведенном прокурором расчете суммы компенсации. Так, обращала внимание суда, что Центром в полном объёме, согласно представленным ФИО1 квитанциям, выплачена за 2018 год компенсация в размере 50% на оплату коммунальных услуг по жилому помещению по категории «инвалид 2-й группы», а именно: водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение и холодное водоснабжение МОП, газификация; а кроме того, на оплату расходов на капитальный ремонт исходя из приходящейся на 1 проживающего площади 39 кв.м (согласно нормативу). Выплата компенсаций ФИО1 подтверждается представленными платёжными документами. Таким образом, не подлежат компенсации только расходы на обслуживание и содержание жилья (услуги УК) и вывоз мусора. С учётом изложенного, в иске просила отказать в полном объёме.

Представители Министерства социальной политики Калининградской области привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не прибыли, ходатайств не заявляли, в суд представили письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просили в иске прокурору в интересах ФИО1 отказать по основаниям, аналогичным изложенным в возражениях ОГКУ «Центр социальной поддержки населения».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является ветераном боевых действий, а с ДД.ММ.ГГГГ года - инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается заключением МСЭ-2015 №, удостоверением ветерана, другими материалами дела и стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, истцу гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных действующим законодательством для граждан указанных категорий.

Согласно положениям п. 1 ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с апреля 2015 года на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная в <адрес>.

Согласно поквартирной карте, в данной квартире ФИО1 зарегистрирован по постоянному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и проживает фактически. Других зарегистрированных по квартире лиц не имеется.

Согласно имеющимся в деле техническим характеристикам жилого помещения, копии финансового лицевого счёта, платёжным квитанциям, ФИО1 оплачивает по названному жилому помещению: услуги управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества дома (обслуживанию жилья), вывозу и размещению твёрдых коммунальных отходов (ТКО), а также коммунальные услуги газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения на общедомовые нужды (ОДН), взнос на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, задолженности по указанных платежам ФИО1 за 2018 год не имеет.

Таким образом, ФИО1, проживающий в приватизированной квартире, как ветеран боевых действий, на основании вышеуказанной нормы закона, имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде 50% скидки на оплату общей площади принадлежащего ему жилого помещения.

Кроме того, в силу ч. 13 ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда.

Таким образом, ФИО1 как инвалид, проживающий в приватизированном жилом помещении, на основании Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» права на 50% оплату жилого помещения не имеет, вместе с тем, он имеет право на предоставление скидки в размере 50% на оплату коммунальных услуг.

В силу ст. 2 Закона Калининградской области № 372 от 20 августа 2009 года «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом предоставляются в виде компенсации расходов на указанные цели.

При этом порядок выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Согласно п.3 указанного Постановления предоставление компенсации ежемесячно осуществляет областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее - Центр) путем перечисления денежных средств на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета либо через учреждения федеральной почтовой связи по выбору гражданина в сроки, указанные в пункте 5 Порядка.

Пунктом 17 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, предусмотрено, что при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным или областным законодательством, указанные меры социальной поддержки предоставляются по одному из данных оснований по выбору гражданина. Указанные положения соответствуют положениям ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которыми предусмотрено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Также статьёй 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, приведенные выше нормы ст. 13 и ст. 31 названных федеральных законов запрещают предоставление лицу, являющемуся одновременно ветераном и инвалидом, одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законом. То есть, по смыслу указанных норм закона при наличии у инвалида и ветерана права на получение одной и той же меры социальной поддержки по различным основаниям социальная поддержка предоставляется ему лишь по одному основанию по выбору гражданина (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Отказывая истцу в выплате компенсации расходов на оплату занимаемого им жилого помещения, ответчик ссылается на вышеуказанные положения ст. 13 Федерального Закона «О ветеранах», ст. 31 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 15 Порядка, не позволяющие истцу, по мнению Центра, пользоваться и мерами социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг как инвалиду, и 50% скидкой оплаты жилого помещения как ветерану боевых действий. При этом позиция ответчика основана на том, что истец уже получает меры социальной поддержки по Федеральному Закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветеран боевых действий.

Однако с такой позицией ответчика согласиться нельзя, поскольку в данном случае объем льгот, предоставляемых истцу в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, различен. ФИО1 желает реализовать гарантированное ему законом как ветерану боевых действий право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты за принадлежащее ему жилое помещение и предоставленное ему законом как инвалиду право на предоставление меры специальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг, что закону не противоречит.

Судом установлено, что ФИО1 не выбирал одну из мер социальной поддержки по вышеперечисленным федеральным законам, она ему назначена автоматически и предоставлена в данном случае как инвалиду второй группы на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом ФИО1 представил в Центр и документы, свидетельствующие о наличии у него льгот как у ветерана боевых действий. Его обращение за защитой нарушенных прав к прокурору свидетельствует как о его желании воспользоваться предоставленными законом льготами в полном объёме, так и об отказе Центра в предоставлении части льгот. Кроме того, из позиции ответчика в суде, а также его переписки с истцом и прокурором, следует, что в предоставлении ФИО1 льготы как ветерану было бы отказано независимо от его обращения в Центр.

Анализ положений п.15 вышеуказанного Порядка выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818, свидетельствует о том, что лица, имеющие право на получение мер социальной поддержки, не вправе дважды получить одну и ту же выплату взамен предоставления льгот в натуре в виде выплаты компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Между тем, одновременная реализация гарантированного законом права ветеранам боевых действий на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты за принадлежащее жилое помещение и предоставленное законом как инвалиду право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг, закону не противоречит. Иное толкование приведенных выше положений действующего законодательства привело бы к незаконному ограничению прав истца.

Более того, судом установлено, что ранее вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 октября 2018 года удовлетворены по вышеизложенным основаниям исковые требования прокурора города Черняховска в интересах ФИО1 к ОГКУ КО «ЦСПН» об обязании произвести выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение в размере 50 % занимаемой площади за весь 2017 год.

Данным судебным решением уже признано право ФИО1 на одновременное получение мер социальной поддержки как по Закону «Об инвалидах», так и на основании законодательства о социальной поддержке ветеранов.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вышеуказанное судебное решение имеют преюдициальную силу при рассмотрении настоящего дела, поскольку вынесено по спору между теми же лицами.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 неправомерно отказано в выплате компенсации расходов на оплату за жилое помещение и уполномоченный орган – ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» обязан произвести ему выплату вышеуказанной компенсации за спорный период 2018 года.

Между тем, при проверке представленного прокурором расчёта суммы компенсации, подлежащей выплате истцу, судом установлено расхождение данного расчёта с фактически выплаченными Центром ФИО1 суммами компенсаций за 2018 год, исходя из фактически оплаченных ФИО1 коммунальных и жилищных услуг согласно представленным им квитанциям и начислениям поставщиков ресурсов и услуг.

Как установлено судом, такое расхождение обусловлено, в том числе, и тем, что в 2018 году выплаты производились в соответствии с предоставляемыми истцом сведениями и квитанциями, с учётом перерасчётов, выполняемых поставщиками услуг, в связи с чем ряд выплат за 2018 год был произведён в 2019 году, в особенности, компенсация взноса по капитальному ремонту.

Напротив, расчёт выплат, представленный стороной ответчика, полностью подтверждён заверенными банком платёжными документами на зачисление средств на счёт истца. Тщательно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и расчёты, суд приходит к выводу, что расчёт Центра является достоверным и обоснованным.

Таким образом, ФИО1 в полном объёме выплачена за 2018 года компенсация его расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% таких расходов по газоснабжению, водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению, водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды (ОДН).

Также истцу выплачена 50% компенсация взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50%: платы за наём или платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений.

Расчёт выплаченной ФИО1 компенсации взноса на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Калининградской области, судом проверен и также признан правильным

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 за 2018 год не выплачена только компенсация платы за содержание жилого помещения (услуги УК по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД), а также услуги УК по вывозу и размещению ТКО.

Согласно материалам дела, сумма фактических расходов ФИО1 на данные услуги в 2018 году составила, соответственно, 7 132,34 руб. и 2 481,21 руб.

Следовательно, размер компенсации составляет (7 132,34 + 2 481,21)х0,5 = 4 806,82 рублей.

Указанная сумма компенсации подлежит выплате ФИО1 как ветерану боевых действий, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность по выплате такой компенсации. В данной части иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска Калининградской области в интересах ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО1 как ветерану боевых действий компенсацию расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включительно в размере 4 806 (четыре тысячи восемьсот шесть) рублей 82 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 31.01.2020 года.

Судья Гонтарь О.Э.