Апелляционное определение № 33А-204/2026 33А-3644/2025 от 13 января 2026 г.

Председательствующий по делу Дело №33а-204/2026 (33а-3644/2025)

судья Шестаков Д.А. (1-я инстанции №2а-3634/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-004295-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Жилинского А.Г., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, ссылаясь, что Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» (далее также ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ) в лице территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ» законодательства о сохранности федеральной собственности, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросу эксплуатации здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №). В ходе проверки установлено, что собственником указанного общежития является Российская Федерация в лице МО РФ. В соответствии с приказом МО РФ от 29.12.2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом является Департамент жилищного обеспечения. В соответствии с пунктом 2 приказа Департамента военного имущества МО РФ от 04.12.2020 № 2844 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» и приложением № 1 к передаточному акту от 12.01.2021, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ приняло в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе вышеуказанное общежитие (инв. №). Вместе с тем, капитальный ремонт здания общежития инв. № не проводился на протяжении более 40 лет. Согласно результатам общего сезонного весеннего осмотра здания общежития, капитальному ремонту здания общежития подлежат: лоджии, балконы, плиты ограждения, межпанельные швы, карнизы, парапеты, цоколь и кровля. Кроме того, проводились предупредительные мероприятия по усилению конструкции здания в результате смещения основания под фундаментами из-за «сползания» грунтовой массы в виду перепада отметки поверхности и недостаточного усиления ее подпорной стенкой, которая имеет трещины по несущим стенам. Из изложенного следует, что необходимо проведение инструментального обследования с целью определения видов капитального и текущего ремонтов. Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по проведению капитального и текущего ремонта здания общежития, не предпринято, что привело к его ветхому состоянию и разрушению, и, как следствие, указанное создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в нем.

На основании изложенного просил суд признать незаконными бездействие ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №); возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца провести инструментальное обследование общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №) с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 18 августа 2025 года постановлено: административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №).

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» обязанность в течение одного месяца провести инструментальное обследование общежития по адресу: <адрес> (инв. №) с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что спорное общежития по адресу: <адрес> (инв. №) находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и является его объектом. Ранее общежитие было закреплено на праве оперативного управления ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, эксплуатационное содержание объектов осуществлялось жилищно-коммунальными службами ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу МО РФ. В связи с отсутствием лицензии на право управления многоквартирными жилыми домами по Забайкальскому краю, отсутствием технического и линейного персонала, территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» производит управление, обслуживание и текущий ремонт спорного общежития. 1 июля 2023 года все общежития, расположенные в г. Чите, переданы в управление управляющей компании на основании договора управления многоквартирными домами, который заключен между филиалом «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и управляющей компанией ООО ЧАЗ «<данные изъяты>». Согласно условиям договора управляющая организация обязана в течение срока действия договора предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме. На момент принятия объекта в оперативное управление общежитие находилось в крайне неудовлетворительном состоянии. В результате совместной работы ФГАУ «Росжилкомплекс» и ООО ЧАЗ «<данные изъяты>» в общежитие проведены следующие виды работ: ремонт кровли; осушение подвального помещения; текущий ремонт системы горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения; текущий ремонт и замена светильников в подъезде и подвальном помещении; ремонт подъезда; на постоянной основе проводятся текущие ремонты системы водоснабжения и водоотведения; работа с дебиторской задолженностью. 17 июля 2025 г. составлен акт комиссионного осмотра здания по вышеуказанному адресу, ФГАУ «Росжилкомплекс» даны рекомендации по проведению комплексного детального инструментального обследования специализированной организацией для определения технического состояния здания. Учреждением с момента принятия общежития в оперативное управление проводится работа по включению объекта в план капитального ремонта, истребованию необходимых сумм для его проведения. В связи с этим, учреждением с 2023 года проводится работа по включению общежития в план капитального ремонта. Однако, в связи с отсутствием лимитов денежных средств, в том числе и на 2025 год по данной статье, капитальный ремонт в здании общежития не проводится. Возлагая на собственника имущества по требованию прокурора в интересах неопределённого круга лиц обязанность произвести инструментальное обследование общежития, суд не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределённому кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределённого круг лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом собственником своего имущества. Соответствующие нормы материального права судом не приведены. 21 октября 2025 г. ведущим инженером отделения (инструментального обследования) отдела эксплуатации (казарменно-жилищного фонда) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО), проведено визуальное и инструментальное обследование здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>. По предварительным результатам обследования техническое состояние здания указанного общежития оценивается как работоспособное, признаков внезапного обрушения его конструкций не имеется. Итоговый отчет с выводами о техническом состоянии общежития будет изготовлен в декабре 2025 г. Данные мероприятия проведены на основании надзорных мероприятий военной прокуратуры Восточного военного округа. В суде первой инстанции административный ответчик не раз говорил, о том, что произвести инструментальное обследование здания общежития не представляется возможности ввиду отсутствия оборудования, такое оборудование имеется на балансе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО), что подтверждается ответом ведущего инженера.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО2 просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражений на нее, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, старшего помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО3 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.94 Жилищного кодекса РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В силу п.6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 29.12.2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом является Департамент жилищного обеспечения.

В целях перехода к единой системе управления жилищным фондом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», подведомственное Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, целью деятельности которого являются, в том числе, мероприятия по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, а также его инструментальному обследованию и содержанию.

С 01.01.2021 ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России определено специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, в части реализации жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде.

ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России образовано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2020 года № путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования Федерального государственного казенного учреждения «Инженерно-технический центр № 2 Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи Министерства обороны Российской Федерации».

Пунктом 17 Устава Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 19 мая 2020 года № 976, определено, что основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В соответствии с п. 19 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», основными видами деятельности Учреждения являются: содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан; техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда; выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. 15.5, 15.11 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, выполнение работ по ремонту жилых помещений, оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению инструментального обследования объектов жилищного фонда, находящихся в ведении МО РФ, имеющих признаки аварийности, а также по проведению обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений и выдаче соответствующих заключений по результатам обследований.

Как следует из положений абз. 5 п. 46 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», в отношении жилых помещений учреждение является управомоченным лицом (наймодателем) и осуществляет права и обязанности Министерства обороны Российской Федерации в отношении жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, в том числе заключает договоры управления многоквартирными домами с управляющими организациями, выбранными на конкурсной основе или на основании решений собственников помещений.

Управляющая организация принимает на себя обязательство предоставлять коммунальные услуги нанимателям в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, для этого от своего имени и за свой счет заключает договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями, осуществляет контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также ведет их учет, предоставляет иные услуги нанимателям (радиовещания, телевидения, видеонаблюдения, обеспечения работы домофона, кодового замка двери подъезда и т.п.).

В соответствии с п. 37 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», собственник (Российская Федерация в лице Министерства обороны) имущества не несет ответственности по обязательствам ФГАУ «Росжилкомплекс».

Из материалов дела видно, что Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения ФГАУ «Росжилкомплекс» законодательства о сохранности федеральной собственности, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросу эксплуатации здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №).

Собственником указанного общежития является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 2 приказа Департамента военного имущества МО РФ от 04.12.2020 № 2844 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и приложением № к передаточному акту от 12.01.2021, ФГАУ «Росжилкомплекс» приняло в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе вышеуказанное общежитие (инв. №).

Вместе с тем, проверкой установлено, что капитальный ремонт здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, не проводился на протяжении более 40 лет.

Согласно результатам общего сезонного весеннего осмотра объекта жилищного фонда - здания общежития, утверждённого начальником отдела, капитальному ремонту здания общежития подлежат: лоджии, балконы, плиты ограждения, межпанельные швы, карнизы, парапеты, цоколь и кровля.

Кроме того, проводились предупредительные мероприятия по усилению конструкции здания в результате смещения основания под фундаментами из-за «сползания» грунтовой массы в виду перепада отметки поверхности и недостаточного усиления ее подпорной стенкой, которая имеет трещины по несущим стенам.

Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо мер по проведению капитального и текущего ремонта здания общежития, не предпринято, что привело к его ветхому состоянию и разрушению, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в нем.

Инструментальное обследование с целью определения вида капитального и текущего ремонтов также не проводилось.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о бездействии ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №) и по инструментальному обследованию данного общежития с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

Доводы административного ответчика о том, что на момент принятия объекта в оперативное управление, общежитие находилось в крайне неудовлетворительном состоянии, общежитие передано на обслуживание управляющей компании ООО ЧАЗ «<данные изъяты>», суд признал необоснованными, так как данные обстоятельства не освобождают ФГАУ «Росжилкомплекс» от исполнения возложенной на него вышеперечисленной обязанности. Доказательства отсутствия бездействия со стороны административного ответчика по указанным в иске нарушениям не представлены.

В связи с чем, суд согласился с доводами прокурора о том, что бездействие ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития и по его инструментальному обследованию является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в этом общежитии.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам жалобы административного ответчика не имеется.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Исходя из установленных обстоятельств указанной совокупности условий по настоящему административному делу не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений и применил закон, их регулирующий.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, на правильность принятого решения не влияют.

Вопреки доводам жалобы из оспариваемого решения прямо следует, в чем заключается бездействие административного ответчика, каким образом оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и почему для восстановления нарушенных прав административному ответчику следует выполнить возложенную на него обязанность.

Исполнение требования прокурора о возложении обязанности провести инструментальное обследование общежития заключается в организации проведения данного обследования. Административный ответчик не лишен возможности провести обследование путем привлечения специалистов сторонней организации. Отсутствие признаков внезапного обрушения конструкций общежития не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда является субъективным мнением о том, как должно быть рассмотрено дело, оценены имеющиеся доказательства и каков должен быть его результат. Между тем, иная точка зрения, не может являться поводом для отмены обжалуемого решения, не означает, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждает, что имеет место нарушение судом норм права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи