Решение № 12-28/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

г.Суоярви 20 сентября 2017 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., при секретаре Чайка Н.В., рассмотрев жалобу администрации Суоярвского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2017, вынесенного начальником отдела по государственному энергетическому надзору по РК Северо-Западного управления Ростехнадзора по ст.9.11 КоАП РФ,

установила:

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по РК Северо-Западного управления Ростехнадзора по ст.9.11 КоАП РФ от 18.07.2017 администрация Суоярвского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С постановлением не согласна администрация, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, кроме того, указал на то, что административным органом допущены существенные нарушения при привлечении Администрации к административной ответственности. Так, администрация не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вопреки указаниям в протоколе, Глава администрации при его составлении не присутствовал. Кроме того, при проведении проверки были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В судебное заседание представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора РК своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела, представлен отзыв на жалобу.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проверив процедуру проведения в отношении администрации Суоярвского городского поселения плановой выездной проверки, суд установил следующее.

Плановая проверка Администрации Суоярвского городского поселения в рамках осуществления федерального энергетического надзора в сфере электроэнергетики проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно распоряжению заместителя руководителя Ростехнадзора РК №45-4253 от 13.06.2017 предписано провести проверку в отношении администрации Суоярвского городского поселения в рамках осуществления федерального энергетического надзора в сфере электроэнергетики с целью предупреждения, выявления и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, их руководителями требований безопасности в сфере электроэнергетики. Предметом назначенной проверки являются соблюдение в процессе осуществления деятельности по эксплуатации электроустановок и объектов энергетики совокупности обязательных требований, срок проведения проверки установлен с 19 по 30.06.2017. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ФИО2

Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В силу статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, сведений о направлении юридическому лицу администрации Суоярвского городского поселения в установленный ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ срок копии распоряжения о проведении плановой выездной проверки Ростехнадзора РК (почтовое отправление с уведомлением о вручении или доказательства направления иным способом) материалы дела не содержат.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что о проведении плановой проверки юридическое лицо ранее не уведомлялось, копия распоряжения от 13.06.2017 о ее проведении Администрации не направлялась, прибывший 19.06.2017 для проведения проверки инспектор вручил ему, как руководителю Администрации распоряжение заместителя руководителя Ростехнадзора РК №45-4253 от 13.06.2017 о проведении плановой выездной проверки, в этот же день начал и закончил проверку.

Таким образом, с учетом отсутствия в представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении сведений о направлении юридическому лицу копии распоряжения о начале проведения плановой проверки в установленный законом срок (не позднее, чем за три рабочих дня), прихожу к выводу о том, что Управлением допущено нарушение требований части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки и влечет недействительность результатов проверки в связи с чем, составленный по ее результатам акт от 19.06.2017 и протокол об административном правонарушении, не могут являться надлежащим доказательством по делу.

При этом, исполнение должностным лицом положений ч. 4 ст.12 Закона N 294-ФЗ об ознакомлении руководителя юридического лица с копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки в начале ее проведения (19.06.2017) не может считаться надлежащим выполнением требований ч.12 ст.9 Закона.

Иных доказательств, позволяющих установить факт нарушения законодательства об электроэнергетике и, следовательно, наличие в действиях администрации Суоярвского городского поселения состава вменяемого ей надзорным органом правонарушения, не имеется.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление от 18.07.2017 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ судья,

решила:

Жалобу администрации Суоярвского городского поселения удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 45-4253-2591/ПС от 18.07.2017, вынесенного начальником отдела по государственному энергетическому надзору по РК Северо-Западного управления Ростехнадзора по ст.9.11 КоАП РФ в отношении администрации Суоярвского городского поселения отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Суоярвского городского поселения по ст.9.11. КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ерохина В.Г.