Решение № 2А-604/2023 2А-604/2023~М-702/2023 М-702/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-604/2023

Дело № 2а-604/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 02 августа 2023 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Амирова У.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-604/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности к администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга официального сайта администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики (далее – администрация) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены нарушения требований законодательства при размещении на официальном сайте программы профилактики рисков причинения вреда органами контроля (надзора), требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущения впредь.

Данное бездействие администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства, просит признать незаконным и обязать администрацию Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (https://gerzelaul-r95.gosweb.gosuslugi.ru/) программу, утвержденную постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 подержал административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям, просил удовлетворить иск.

Административный ответчик - глава администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой района в январе 2023 г. проверкой установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства администрацией программа не утверждена и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена. Изложенное послужило основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы администрации, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа.

Между тем в ходе контрольной проверки и мониторинга официального сайта администрации в сети «Интернет» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что программа по настоящее время на сайте https://gerzelaul-r95.gosweb.gosuslugi.ru/ не размещена.

Изложенные, в заявлении прокурора <адрес> Чеченской Республики обстоятельства подтверждаются: письменным объяснением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимателей, ответом на него, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом со страницы сайта в сети «Интернет».

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ, в том числе, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как определено ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ, в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения осуществляется профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля (далее - Программа).

Правила разработки и утверждения Программы определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Согласно п. 15 Правил, Программа утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Довод прокурора, что администрация муниципального образования <адрес> проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, подлежащее устранению, суд считает обоснованным и законным, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

Не размещение названной информации на официальном сайте администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления при разработке, утверждении и реализации программ профилактики рисков причинения вреда органами контроля (надзора).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1. Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности к администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на территории муниципального образования, утвержденной постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Обязать администрацию Герзель-Аульского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» https://gerzelaul-r95.gosweb.gosuslugi.ru/ программу, утвержденную постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики и в прокуратуру <адрес> Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: -подпись-

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02.08.2023 года.

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-604/2023

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: У.А. Амиров