Решение № 2А-684/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-684/2019

Дело *


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

* город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Псковского района о признании незаконными действий и распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации Псковского района о признании незаконными распоряжений от 30.04.2019 № 142-РХ, 30.04.2019 № 144-рх и сопроводительного письма от 30.04.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.04.2019 административный истец обратился в Администрацию Псковского района с письменным уведомлением о проведении 04.05.2019 с 12 до 16 часов публичного мероприятия – пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции по адресу: поселок Неелово, площадка перед домом ул. Юбилейная, 7, целью которого являлась агитационная акция по теме экологии и референдума по предполагаемому строительству завода «Титан-Полимер». 30.04.2019 распоряжением Администрации Псковского района № 142-РХ глава Псковского района назначила уполномоченных на данное публичное мероприятие, тем самым согласовав его проведение. Однако позднее в письменном ответе от 30.04.2019 № 2170 административный ответчик запретил проведение публичного мероприятия по причине нарушения срока подачи уведомления, при этом издал распоряжение № 144-рх об отмене распоряжения 142-РХ. Административный истец полагает, что данный запрет и распоряжения являются незаконными и нарушают его законные права на проведение публичного мероприятия, поскольку уведомление было подано им своевременно в соответствии с требованиями, установленными ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ от 19.06.2004 № 54). Кроме того, полагает, что распоряжение № 142-РХ не соответствует по форме, сути и содержанию действующему законодательству, а при вынесении распоряжения № 144-рх административным ответчиком превышены полномочия.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы и требования уточненного искового заявления в полном объеме. Полагал, что Администрацией сделан неверный вывод о пропуске им срока для обращения с уведомлением о проведении пикета.

Представитель административного ответчика – Администрации Псковского района Г., действующая на основании соответствующей доверенности, в суде возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменном виде доводам, из которых следует, что при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия был нарушен срок, установленный ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 № 54. Уведомление о проведении пикетирования должно было быть подано не позднее четырех дней до дня его проведения, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2018 № 1163 «О переносе выходных дней в 2019 году» и в силу ст. 112 Трудового кодекса РФ 01, 02, 03 мая 2019 года были праздничными днями. Полагала, что обжалуемое административным истцом распоряжение от 30.04.2019 № 142-РХ вынесено Администрацией Псковского района в соответствии с требованиями, установленными ФЗ от 19.06.2004 № 54, по форме, сути и содержанию соответствует требованиям названного Закона, в связи с чем является законным и обоснованным. Распоряжение от 30.04.2019 № 144-рх вынесено в связи с выявленными Администрацией нарушениями сроков подачи уведомления, также является законным и обоснованным, поскольку Администрация вправе отменить свое распоряжение. В сопроводительном письме сообщается об отсутствии правовых оснований на проведение заявленного пикета в связи с несоблюдением срока подачи уведомления.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Из представленных в суд документов следует, что 30.04.2019 административный истец ФИО1, Н. обратились в Администрацию Псковского района с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (куба) и раздачи листовок, сбора подписей по адресу: Псковский район, пос. Неелово, на площадке перед домом ул. Юбилейная 7а с целью агитационной акции по теме экологии и референдума по предполагаемому строительству завода «Титан-Полимер» (л.д. 6).

30.04.2019 Администрация Псковского района в письменном виде сообщила заявителю о запрете проведения пикетирования на вышеуказанной территории, ссылаясь на нормы статей 5,7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

Из разъяснений, содержащихся в ст. 6, 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации о 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий. Уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1163 «О переносе выходных дней в 2019 году» и в силу ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации 01,02 и 03 мая 2019 года являлись выходными и нерабочими праздничными днями.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные требования законодательства, отказ Администрации Псковского района в согласовании проведения 04.05.2019 заявленного публичного мероприятия по причине нарушения срока подачи уведомления является законным и обоснованным, поскольку при подаче уведомления от 30.04.2019 был нарушен установленный Законом срок, а именно: уведомление подано не за четыре, а за три дня до дня проведения мероприятия.

В свою очередь, доводы административного истца основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Доводы административного истца о незаконности вынесенного Администрацией Псковского района распоряжения от 30.04.2019 № 142-РХ «О назначении должностного лица, уполномоченного представлять Администрацию Псковского района на публичном мероприятии» и распоряжения от 30.04.2019 № 144-рх об отмене отдельных нормативных правовых актов Администрации Псковского района, в том числе распоряжения от 30.04.2019 № 142-РХ, не нашли своего подтверждения в суде.

Распоряжения от 30.04.2019 № 142-РХ «О назначении должностного лица, уполномоченного представлять Администрацию Псковского района на публичном мероприятии» вынесено в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Распоряжение от 30.04.2019 № 144-рх об отмене отдельных нормативных правовых актов Администрации Псковского района, в том числе распоряжения от 30.04.2019 № 142-РХ, вынесено административным ответчиком в связи с выявленными нарушениями сроков при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия.

В связи с этим суд также не усматривает нарушений в действиях Администрации Псковского района при вынесении вышеназванных распоряжений.

Письмом №2170 от 30.04.2019 на имя Н. Администрация Псковского района сообщила ответ на полученное уведомление от 30.04.2019. В тексте письма имеется фраза о том, что Администрация сообщает о запрете проведения пикетирования, данная формулировка выщеуказанным законом не предусмотрена, однако с учетом того, что далее разъяснено о пропуске срока подачи уведомления и об отсутствии в связи с этим правовых оснований для проведения 04.05.2019 заявленного публичного мероприятия, суд полагает, что данным письмом не нарушены права и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Псковского района о признании незаконными распоряжения №142-рх от 30.04.2019, распоряжения №144-рх от 30.04.2019, сопроводительного письма от 30.04.2019 на имя Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено *.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.