Решение № 2А-5081/2025 2А-5081/2025~М-5187/2025 М-5187/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-5081/2025

Дело 2а-5081/2025 25RS0029-01-2025-009843-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадь 1305 кв. м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ. Решением Уссурийского районного суда Приморского суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-2151/2025 удовлетворены требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, поскольку на дату вынесения оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории срок постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в 22 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. г. Уссурийск, XXXX», на которое ссылался административный ответчик является истекшем с ДД.ММ.ГГ. Решением Уссурийского районного суда Приморского суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-3588/2025, удовлетворены требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне подтопления), на которое ссылался административный ответчик, не могло являться основанием для оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением № XXXX о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, площадью 1981 кв. м путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером XXXX и земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 676 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX административным ответчиком отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номером XXXX со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на перераспределяемом земельном участке. Административный истец не согласен с вынесенным решением, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что препятствовало бы перераспределению земель, находящихся в муниципальной собственности и земельною участка административного истца, что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и нарушающим права административного истца.

Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Представитель административного истца – ФИО2 на иске настаивала по доводам, в нем изложенным. Из схемы образуемого в результате перераспределения земельного участка видно, что забор, проезд и постройки находятся за пределами испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным. Выводы о нахождении объекта сделан из сведений РИСОГД и публичной кадастровой карты.

Административный истец, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1305 кв. м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Решениями Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу №2а-2151/2025 и от ДД.ММ.ГГ №2а-3588/2025 решения администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ признаны незаконными, на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением №МУ25/15491 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX, принадлежащего ей, и земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 676 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1981 кв. метров.

Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровыми номером XXXX со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на перераспределяемом земельном участке.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 З Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

На испрашиваемый к перераспределению земельный участок проект межевания территории отсутствует.

Из акта от ДД.ММ.ГГ осмотра неразграниченной территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером XXXX, следует, что ДД.ММ.ГГ произведен осмотр земельного участка, в результате визуального осмотра испрашиваемого земельного участка, установлено, что неразграниченная территория со стороны дороги частично огорожена металлическим забором, установлен каркас от металлического забора. Испрашиваемая территория покрыта сорными растения, на участке расположена промежуточная опора воздушной линии электропередачи, строительный мусор, деревья и кустарники. На испрашиваемой неразграниченной территории отсутствуют строения и сооружения.

Оценив в совокупности доказательства по делу, а именно: фотографии, предоставленные административным истцом, схему расположения земельного участка, которая прилагалась к заявлению о перераспределении, сведения из портала dvmap.ru, акт осмотра от ДД.ММ.ГГ с фотоматериалом, суд полагает, что оспариваемое решение администрации Уссурийского городского округа является незаконным, поскольку на земельном участке неразграниченной муниципальной территории, испрашиваемом к перераспределению, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Промежуточная опора ЛЭП, не является недвижимым имуществом.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, оно нарушает права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №XXXX.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления №МУ25/15491 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX и земельного участка неразграниченной муниципальной территории.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.