Решение № 2А-378/2025 2А-378/2025~М-602/2025 М-602/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-378/2025

Производство № 2а-378/2025

УИД 49RS0005-01-2025-000687-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сеймчан 17 сентября 2025 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием исполняющей обязанности прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведен анализ деятельности органа местного самоуправления по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной федеральным законодательством. Структурные подразделения Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области осуществляют муниципальный контроль, в связи с этим обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте в сети «Интернет» информацию.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Среднеканского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту не размещения информации по земельному контролю на официальном сайте органа местного самоуправления, однако по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не в полном объеме, до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Указанные факты нарушают принципы открытости, достоверности информации о деятельности органа местного самоуправления, а также нарушают права неопределенного круга лиц на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органа местного самоуправления.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, и.о. прокурора <адрес> просит суд признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившееся в не размещении на официальном сайте Администрации Среднеканского муниципального округа информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; по муниципальному лесному, земельному, жилищному контролю, контролю сфере благоустройства, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения: перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц и обязании Администрацию Среднеканского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Среднеканского муниципального округа (admmosrednekan.ru) информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; по муниципальному лесному, земельному, жилищному контролю, контролю сфере благоустройства, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Административный истец и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие их представителя, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по приведению положений муниципальных нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.В соответствии со ст. 46 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; (п. 6 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; (п. 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в 2024 году и истекшем периоде 2025 года прокуратурой <адрес> проведен анализ деятельности органа местного самоуправления по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной федеральным законодательством.

В адрес главы администрации Среднеканского муниципального округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, допущенные нарушения будут устранены в летний период 2025 году.

Вместе с тем, до настоящего времени данные требования прокурора не исполнены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, о бездействии административного ответчика в части неразмещения текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля на официальном сайте органов местного самоуправления.

Бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права, принципы открытости, достоверности информации о деятельности органа местного самоуправления, а также нарушает права неопределенного круга лиц на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность разместить тексты нормативных правовых актов, регулирующие осуществление муниципального контроля на официальном сайте органов местного самоуправления, в соответствие в действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выраженное в не размещении на официальном сайте Администрации Среднеканского муниципального округа информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановления администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; по муниципальному лесному, земельному, жилищному контролю, контролю сфере благоустройства, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения: перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Среднеканского муниципального округа (admmosrednekan.ru) информацию, предусмотренную ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; постановление администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на 2025 год»; по муниципальному лесному, земельному, жилищному контролю, контролю сфере благоустройства, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 17 сентября 2025 года.

Судья Е.А. Гончарова