Решение № 2А-33/2018 2А-33/2018~М-26/2018 М-26/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-33/2018

Дело № 2а-33/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Харченко В.А., при секретаре Семенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее – филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит службу в войсковой части 00000. В период с 1 ноября по 12 декабря 2017 года он находился в служебной командировке в г. <данные изъяты>, в связи с чем, ему положены следующие выплаты: суточные расходы – в размере 11100 рублей, проезд – 22951 рублей 30 копеек, проживание – 37120 рублей, на общую сумму в размере 71171 рублей 30 копеек, однако, указанные выплаты ему не произведены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с невыплатой командировочных расходов за период с 1 ноября по 12 декабря 2017 года, незаконными, и обязать данное должностное лицо произвести их выплату, а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства врид начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» И. в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, при этом в представленных возражениях требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что организация направления военнослужащих в служебные командировки производится в соответствии с Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988. Оплата служебных командировок военнослужащих на территории РФ осуществляется в соответствии с п. 118-125 Порядка обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 31 декабря 2011 года № 2700.

Согласно п. 124 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Заместителем директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ С. 17 августа 2012 года за исх. № было направлено письмо с разъяснениями, согласно которому, в соответствии с планами служебных командировок, утвержденными Министром обороны РФ мероприятий, при выполнении которых обусловлена необходимость проживания в гостинице – нет. Возмещение расходов военнослужащим по бронированию и найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиниц в Министерстве обороны РФ не производится, в связи с чем, оснований для возмещения командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения (проживанием вне гостиницы) административному истцу, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных определён Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, (далее - Порядок).

Исходя из п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 119 Порядка, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относится, в числе прочего, оплата услуг по оформлению проездных документов.

Согласно п. 120 Порядка, днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. В таком же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному времени.

В п. 125 Порядка указаны поездки военнослужащих, которые не являются командировками.

Исходя из п. 1, 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерству обороны Российской Федерации надлежит возмещать расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, военнослужащим - в служебные командировки при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Как усматривается из п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как определено п. 2 приложения к Приказу Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», служебная командировка - направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с пунктами 5, 6, 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для их зачисления на продовольственное обеспечение являются: аттестат военнослужащего и предписание, или командировочное удостоверение, или отпускной билет, или направление (путевка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение; рапорт военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

Для военнослужащих, прибывших из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), основанием для зачисления на продовольственное обеспечение кроме рапорта является предписание, или командировочное удостоверение, или направление (путевка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение и выписка из приказа командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или отпускной билет.

Военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Военнослужащие, продовольственное обеспечение которых осуществляется не постоянно, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части. Аттестаты военнослужащего им, а также военнослужащим, увольняемым в запас, не выдаются.

Таким образом, организация питания по месту командировки военнослужащего может осуществляться и без выдачи ему продовольственного аттестата и поэтому достоверно свидетельствовать о том, что этот военнослужащий по месту командировки не обеспечивался бесплатным питанием, может отметка на командировочном удостоверении или справка компетентных органов о необеспечении военнослужащего питанием по месту служебной командировки. При этом по общим правилам ведения делопроизводства такая отметка в обязательном порядке должна быть заверена печатью воинской части и подписью должностного лица ее проставившего.

Из копии телеграммы № от 9 октября 2017 года, вх. № от 10 октября 2017 года, следует, что на основании плана распределения учебных мест для обучения по дополнительным профессиональным программам в 2017-2018 учебном году, утвержденного статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ, в целях своевременного и качественного выполнения графика подготовки военных специалистов по программам профессионального образования, командиру войсковой части 00000 надлежит направить <данные изъяты> ФИО1, командира <данные изъяты> батальона материально технического обеспечения войсковой части 00000, в Военную Академию Материально-Технического Обеспечения г. <данные изъяты>, в группу повышения квалификации командиров рот батальонов материального обеспечения соединений, период обучения с 8 ноября по 8 декабря 2017 года, обеспечив направление ФИО1 со сроками прибытия за 1-2 дня до начала занятий. При этом в телеграмме также указано, что при расчете командировочных расходов необходимо учесть, что жилой фонд для размещения слушателей на обучение по программам дополнительного профессионального образования в Военной Академии Материально-Технического Обеспечения и ее филиалах отсутствует.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 19 октября 2017 года № и от 12 декабря 2017 года №, ФИО1 с 8 ноября по 8 декабря 2017 года, с учетом следования в пути начиная с 1 ноября по 12 декабря 2017 года, находился в служебной командировке в военной академии МТО (далее – ВА МТО) <данные изъяты>, для повышения квалификации в группе командиров рот батальонов материального обеспечения.

На оборотной стороне командировочного удостоверения ФИО1 №, выданного 19 октября 2017 года, имеются отметки об убытии последнего из войсковой части 00000 1 ноября 2017 года, прибытии в ВА МТО 6 ноября 2017 года, убытии из ВА МТО 8 декабря 2017 года и прибытии в войсковую часть 00000 – 12 декабря 2017 года, а также запись о необеспечении в ВА МТО бесплатным питанием, заверенные гербовыми печатями воинских учреждений и подписями должностных лиц.

Согласно проездному билету на проезд в автобусе международного и пригородного сообщения № от 5 ноября 2017 года по маршруту Кяхта - Улан-Удэ, днем выезда ФИО1 в командировку является 5 ноября 2017 года, при этом стоимость проезда составила 430 рублей.

Как усматривается из электронного билета ФИО1 по маршруту следования г. Улан-Удэ – г. Москва (Внуково) на дату перелета 6 ноября 2017 года и посадочного талона к нему, ФИО1 осуществлен авиаперелет рейсом авиакомпании «S7 Airlines» по указанному выше направлению, стоимость авиабилета составляет 9284 рублей, включая оформление указанного выше авиабилета в размере 600 рублей.

Исходя из электронного билета № РЖД, посадочного купона и бланка проездного документа следования Москва Октябрьская (Ленинградский вокзал) – <данные изъяты>) 6 ноября 2017 года, административный истец понес расходы в размере 4515 рублей.

Согласно электронному проездному документу ФИО1 № по маршруту следования г. <данные изъяты> – г. Москва Курская 8 декабря 2017 года, административный истец понес расходы в размере 1308 рублей 30 копеек.

Из электронного билета ФИО1 по маршруту следования г. Москва (Внуково) - г. Улан-Удэ на дату перелета 10 декабря 2017 года и посадочного талона к нему, ФИО1 осуществлен авиаперелет рейсом ФИО2 по указанному выше направлению, стоимость авиабилета составляет 6184 рубля.

Согласно товарному чеку ООО «<данные изъяты>» от 14 ноября 2017 года, ФИО1 уплачен сервисный сбор в размере 800 рублей.

Из проездного билета на проезд в автобусе международного и пригородного сообщения № по маршруту Улан-Удэ - Кяхта 11 декабря 2017 года, днем прибытия ФИО1 из командировки является 11 декабря 2017 года, при этом стоимость проезда составила 430 рублей.

Поскольку из проездного билета на проезд в автобусе международного и пригородного сообщения № по маршруту Кяхта - Улан-Удэ, а также проездного билета на проезд в автобусе международного и пригородного сообщения № по маршруту Улан-Удэ - Кяхта следует, что днем выезда ФИО1 в командировку является 5 ноября 2017 года, а днем приезда – 11 декабря 2017 года, и, учитывая, что в командировочном удостоверении ФИО1 от 19 октября 2017 года № имеется отметка о необеспечении военнослужащего питанием за счет средств федерального бюджета по месту служебной командировки, заверенная гербовой печатью академии по МТО и подписью должностного лица, административному истцу подлежат возмещению суточные за нахождение в служебной командировке с 5 ноября по 11 декабря 2017 года, в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Наряду с этим, ФИО1 указывает о необходимости возмещения ему расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно в сумме 22951 рублей 30 копеек, состоящих из расчета стоимости автобусного билета пригородного назначения от станции г. Кяхта до станции г. Улан-Удэ 5 ноября 2017 года в размере 430 рублей, авиабилета на рейс авиакомпании «S7 Airlines» по направлению г. Улан-Удэ – г. Москва 6 ноября 2017 года в размере 9284 рублей, расходов за железнодорожный проезд следованием г. Москве – г. <данные изъяты> 6 ноября 2017 года в размере 4515 рублей, расходов за железнодорожный проезд следованием г. <данные изъяты> – г. Москва 8 декабря 2017 года в размере 1308 рублей 30 копеек, расходов за перелет 6 декабря 2017 года по маршруту следования г. Москва (Внуково) - г. Улан-Удэ в размере 6984 рублей и автобусного билета пригородного назначения от станции г. Улан-Удэ до станции г. Кяхта 11 декабря 2017 года в размере 430 рублей.

Данные расходы, по мнению суда, подлежат возмещению в полном объеме, и складываются из фактически понесенных военнослужащим расходов по приобретению им проездных и перевозочных документов к месту служебной командировки автобусным, железнодорожным и воздушным транспортом за свой счет, что, как установлено исследованными в суде доказательствами составляет 22951 рублей 30 копеек.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 124 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета». В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги: счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги: договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Согласно справке заместителя начальника академии по МТО – начальника отдела З. от 8 ноября 2017 года №, выданной ФИО1, на время обучения в Военной Академии МТО ВС РФ (г. <данные изъяты>), на факультете переподготовки и повышения квалификации, в период с 6 ноября по 8 декабря 2017 года жилые помещения для проживания на предоставляются, по причине отсутствия казарменного жилищного фонда, а также нет возможности обеспечить проживание в полевых условиях.

Согласно договору от 6 ноября 2017 года ИП «<данные изъяты>» - арендодатель передала ФИО1 – арендатору, во временное пользование с целью проживания объект по адресу: <адрес> комнату «Эконом» (14 м2), с датой заезда – 6 ноября 2017 года и датой выезда – 8 декабря 2017 года, стоимость проживания в сутки составляет 1160 рублей, общая сумма оплаты равна 37120 рублям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО10 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 7 марта 2017 года.

Как видно из чека № от 6 ноября 2017 года за проживание, а также прейскуранта цен на услуги проживания в комнате площадью 14 м2 у ИП «ФИО11», административный истец понес расходы по найму жилого помещения в общей сумме 37120 рублей.

Исходя из исследованных доказательств, суд полагает подлежащими возмещению расходы ФИО1 по найму жилого помещения за проживание в г. <данные изъяты> в комнате «Эконом» у ИП «ФИО12» с 6 ноября до 8 декабря 2017 года, в сумме 37120 рублей.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить в полном объеме, признать незаконными действия начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» по невыплате ФИО1 расходов за найм жилого помещения в размере 37120 (тридцати семи тысяч ста двадцати) рублей, проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 22951 (двадцати двух тысяч девятисот пятидесяти одного) рубля 30 копеек, а также суточные при нахождении в служебной командировке с 5 ноября по 11 декабря 2017 года в размере 11100 (одиннадцати тысяч ста) рублей, возложив обязанность на указанное выше должностное лицо произвести выплату административному истцу командировочных расходов.

При этом довод врид начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» И. о том, что возмещение расходов военнослужащим по бронированию и найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиниц в Министерстве обороны РФ не производится, в связи с чем, оснований для возмещения командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения (проживанием вне гостиницы) административному истцу, отсутствуют, суд считает несостоятельным, поскольку он опровергается исследованным в судебном заседании вышеприведенными доказательствами.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд также считает необходимым взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-183, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить.

Признать действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с невозмещением ФИО1 расходов по найму жилого помещения в размере 37120 (тридцати семи тысяч ста двадцати) рублей; проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 22951 (двадцати двух тысяч девятисот пятидесяти одного) рубля 30 копеек; суточных при нахождении в служебной командировке с 5 ноября по 11 декабря 2017 года в размере 11100 (одиннадцати тысяч ста) рублей, незаконными.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 расходы по найму жилого помещения в размере 37120 (тридцати семи тысяч ста двадцати) рублей; проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 22951 (двадцати двух тысяч девятисот пятидесяти одного) рубля 30 копеек; суточных при нахождении в служебной командировке с 5 ноября по 11 декабря 2017 года в размере 11100 (одиннадцати тысяч ста) рублей.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Кяхтинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 июля 2018 года.

Председательствующий В.А. Харченко