Решение № 2А-1432/2020 2А-1432/2020~М-1600/2020 М-1600/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 2А-1432/2020

Дело №2а-1432/20

УИД 18RS0009-01-2020-002277-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года с.Шаркан УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.П.,

при секретаре Парифоновой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Шарканского района Удмуртской Республики Нестеревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Шарканского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, указав в обоснование следующее.

ФИО1, <дата> года рождения, имеет водительское удостоверение категории «А, В», серия и №***, выданное 30 ноября 2012 года.

По данным Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР») ФИО1 с 31 декабря 2018 года состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом F10.2 (синдром алкогольной зависимости).

В соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а также алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» установлено, что лица, состоящие на учете с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ" (коды заболеваний по МКБ - F10-F16, F18, F19), имеют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством).

В силу ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством. Заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, выявлено после получения ФИО1 водительского удостоверения, что свидетельствует об ухудшении состояния его здоровья.

Водители, имеющие право управлять автомобилями и приобретшие серьезные заболевания, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «А, В», серия и номер 18 09 724438, выданного 30 ноября 2012 года, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании помощник прокурора Шарканского района УР Нестерева А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд данные требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин для неявки суд не уведомил, доказательств тому не представил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.

Представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский», будучи надлежаще извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин для неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в частности карточки операций с водительским удостоверением, предоставленной ОГИБДД ГУ ММО МВД России «Воткинский» (копия на л.д.5), ФИО1 имеет водительское удостоверение, серия и №***, выданное ему МРЭО ГИБДД МВД по УР 30 ноября 2012 года, сроком действия на десять лет, т.е. до 30 ноября 2022 года, подтверждающее его право на управление транспортными средствами категории «А, В».

Согласно справке врача-нарколога БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» от 28 августа 2020 года (л.д.6), сообщению главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» от 26 октября 2020 года за №1187 (л.д.54), справке ВК БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» №12 от 26 октября 2020 года (л.д.55), медицинской карте амбулаторного наркологического больного БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 (л.д.56-58), ФИО1, с его согласия, с 20 февраля 2019 года состоит на диспансерном учете у врача-нарколога в БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» с диагнозом синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, 2 стадия, код заболевания по МКБ.-10 - F10.2, имеет в заболевании ремиссию сроком 8 месяцев.

Из Устава БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (л.д.20-21) следует, что целями деятельности БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» являются организация и осуществление медицинской деятельности, направленной на оказание медицинской помощи, диагностику и профилактику заболеваний, а также иной деятельности, предусмотренной Уставом Учреждения. Для достижения данных целей Учреждением, в числе прочего, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги) по психиатрии-наркологии.

На осуществление медицинской деятельности, в том числе, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии, БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» 01 октября 2018 года лицензирующим органом выдана лицензия ЛО-18-01-002758 (л.д.22-23).

Согласно абз.1 п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абз.9 ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1, п.2 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Пунктом 1 ст.28 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, одним из которых является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно п.1, п.4 ст.23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с данным Перечнем, медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является наличие у лица психического расстройства, расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний по Международной классификации болезней (МКБ-10) - F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (п. 7 раздела II указанного выше Перечня).

Согласно Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о снятии с диспансерного учета (прекращении диспансерного наблюдения) принимает врачебная комиссия того учреждения, в котором больной наблюдался, в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение, предоставляющее ему право на управление транспортными средствами категории «А, В», серия и №***, выданное 30 ноября 2012 года, при этом с февраля 2019 года состоит на диспансерном учете с диагнозом F10.2 - синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, 2 стадия, указанное заболевание, вызванное употреблением психоактивных веществ -алкоголя (F10.2), в силу приведенных выше норм действующего законодательства является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании указанного выше заключения врачебной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как это предусмотрено действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Отсутствие такого заключения врачебной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный действующим законодательством порядок снятия с диспансерного учета, оснований для назначения в рамках судебного разбирательства по настоящему делу медицинской наркологической экспертизы, не имелось. Заключение судебной наркологической экспертизы в отсутствие вышеуказанного заключения врачебной комиссии БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» о снятии ФИО1 с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в любом случае не могло бы повлиять на выводы суда и явиться основанием для отказа в иске. Более того, административный ответчик, заявивший первоначально ходатайство о назначении названной экспертизы, в последующем, до его разрешения по существу, от данного ходатайства отказался, и более его не заявлял.

Управление транспортными средствами при наличии у административного ответчика указанного диагноза может привести к человеческим травмам, жертвам и, следовательно, ставит под угрозу гарантированное ст.20 Конституции РФ право каждого на здоровье и жизнь.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, что является основанием для прекращения действия такого права у административного ответчика.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представленные административным ответчиком его положительные характеристики по месту жительства и работы, при установленных выше обстоятельствах о наличии у ФИО1 медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, какого-либо значения по делу не имеют и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика.

С учетом удовлетворения иска с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой прокурор был освобожден. В соответствии с положениями п.2 ст. 61.1 БК РФ сумма государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджет муниципального района. Таким образом, взысканная государственная пошлина подлежит уплате в бюджет МО «Шарканский район».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шарканского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением, серия и №***, на право управления транспортными средствами категории «А, В», выданным 30 ноября 2012 года, до прекращения диспансерного наблюдения у врача-нарколога с диагнозом F.10.2 в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с ФИО1 в бюджет МО «Шарканский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Т.П.Макарова

Решение в окончательной форме принято <дата>