Решение № 2А-372/2021 2А-372/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-372/2021

Дело № 2а-372/2021

УИД 42RS0037-01-2021-000111-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи по административному делу вопрос о выявлении фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконными решений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» предъявлены административные исковые требования о признании незаконными постановлений о водворении его в штрафной изолятор от 6.12.2019 г., 21.12.2019 г., 1.01.2020 г., 20.01.2020 г., 4.02.2020 г., решения об объявлении выговора устно от 12.12.2019 г., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 2255000 рублей. Административное исковое заявление обосновывается тем, что начальником федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3 вынесены вышеуказанные оспариваемые постановления, а начальником отряда ФИО4 объявлен выговор устно 12.12.2019 г. Они незаконные, так как административный истец не ознакомлен с видеозаписями допущенных им нарушений, другими материалами, ему не разъяснено право на обжалование. Оспариваемыми решениями нарушены его права на длительные, краткосрочные свидания, получение посылок-передач и бандеролей, пользование магазином и прогулкой, телефонные звонки, перевод в облегченные, содержание в обычных условиях отбытия наказания, изменение вида исправительного учреждения, замену неотбытой части наказания более мягким наказанием, условно-досрочное освобождение, перемещение в пространстве, пользование бытовым помещением. Оспариваемые решения подлежат проверки на соответствие положениям ст. 115, 117, 119 УИК РФ, а также положениям других нормативных правовых актов.

ФИО1 пояснено по вопросу выявления фактов пропуска сроков обращения с административным иском о том, что срок непропущенный. О нарушении своих прав оспариваемыми решениями ему известно с октября 2020 г., после получения их при рассмотрении других дел по его иску к административному ответчику. Согласно постановлению Пленума от 25.12.2018 г. административный иск о нарушении условий содержания может быть подан во весь период времени отбывания им наказания.

Представителем административных соответчиков: ФКУ «Исправительной колонией № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 даны объяснения о факте пропуска срока обращения с административным иском без уважительных причин.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных соответчиков: начальника отряда, начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4 , ФИО3 , представителя заинтересованного лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени, месте судебного заседания (л.д. 158, 159 и 163), представивших возражения на административное исковое заявление по основанию пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением (л.д.93, 122).

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, исследовав письменные доказательства по вопросу выявления фактов пропуска сроков обращения с административным исковым заявлением, приходит к выводам, изложенным ниже.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 1 и ч. 5-8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно почтовому конверту административный иск направлен 12.01.2021 г.

6.12.2019 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор (л.д. 18), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, что подтверждено актом (л.д. 19). Согласно указанным документам о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО1 известно с 6.12.2019 г.

21.12.2019 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор (л.д. 28), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, что подтверждено актом (л.д. 29). Согласно указанным документам о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО1 известно с 21.12.2019 г.

1.01.2020 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор (л.д. 38), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, что подтверждено актом (л.д. 39). Согласно указанным документам о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО1 известно с 1.01.2020 г.

20.01.2020 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор (л.д. 48), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, что подтверждено актом (л.д. 49). Согласно указанным документам о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО1 известно с 20.01.2020 г.

4.02.2020 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор (л.д. 58), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, что подтверждено актом (л.д. 59). Согласно указанным документам о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов административному истцу ФИО1 известно с 4.02.2020 г.

На рапорте начальника отряда № 10 ФИО5 12.12.2019 г. начальником отряда ФИО4 принято решение об объявлении выговора устно (л.д. 68), с которым административный истец ФИО1 ознакомлен, но от подписи отказался, что подтверждается актом (л.д. 74). До объявления выговора устно ФИО1 предложено дать письменное объяснение (л.д. 71 и 73). Из содержания документов следует, что о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов выговором устно ФИО1 известно с 12.12.2019 г.

5.10.2020 г., 27.10.2020 г. при производстве по делам по административным искам ФИО1 ему вручены, в то числе копии оспариваемых решений (л.д.164-169).

Согласно исследованным доказательствам административному истцу ФИО1 известно о нарушении его прав с дат ознакомления с оспариваемыми решениями, поэтому необоснованные его объяснения о том, что он узнал о нарушении своих прав оспариваемыми решениями с октября 2020 г. после получения их при рассмотрении других дел по его иску к административному ответчику.

В связи с направлением административного искового заявления 12.01.2021 г. административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с ним в суд.

Необоснованная ссылка в объяснениях ФИО1 о том, что из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что срок обращения с административным иском им не пропущен.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Вышеуказанное разъяснение относится к административным исковым заявлениям о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, носящего длящийся характер, в то время как предмет административного иска ФИО1 - признание незаконными решений должностных лиц, которые не относятся к длящимся, поэтому в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Указание в административном исковом заявлении на неосуществление разъяснения права на обжалование взысканий, не свидетельствует об уважительности причины пропуска срока обращения в суд с административным иском, так как Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, не возложена обязанность на должностных лиц по разъяснению права обжалования взысканий при осуществлении производства по ним.

Учитывая, что в административном иске не указаны уважительные причины пропуска срока обращения в суд, не представлены доказательства, подтверждающие их, суд полагает, что административный иск подлежит полному отказу в удовлетворении по основным требованиям о признании незаконными решений, а также зависимому от них требованию о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 2255000 рублей, из-за пропуска ФИО1 срока обращения в суд с административным иском без уважительной причины.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконными решений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 22.03.2021 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева