Решение № 12-50/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-50/2018

Копия

Дело № 12-50/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 21 мая 2018 г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 10.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что наличие состава административного правонарушения в своих действиях не оспаривает, однако полагает, что при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо не учло, что продукты животноводства, перевозимые с нарушением, не представляли опасности, что подтверждает справка-экспертиза, приложенная к жалобе, в связи с чем просит изменить назначенное ему наказание на предупреждение в соответствии с положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель жалобы, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, извещены.

Исследовав материалы дела и административный материал №, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Частью 2 ст. 19 Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Как следует из представленных материалов, ООО «Крестьянское хозяйство «Кленовское» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществляло перевозку молока сырого коровьего из ООО «Крестьянское хозяйство «Кленовское» (Нижнесергинский район) в ООО «Агрико» (Красноуфимский район) по товарно-транспортным накладным без ветеринарных сопроводительных документов, чем нарушил ветеринарно-санитарные правила перевозки продуктов животноводства, предусмотренные ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии»; пп. 2, 3, 7 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 589.

Статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Статьей 18 Закона предусмотрена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан, владельцев и производителей продуктов животноводства соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со ст. 15 Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара и эпизоотическое состояние места его выхода подтверждается ветеринарными сопроводительными документами.

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 589, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648 (п. 2 Ветеринарных правил).

Молоко включено в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648.

Согласно п. 7 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-сапитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 г. N 422, разработанными в соответствии с Законом о ветеринарии и обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Согласно пункту 1.2. указанных Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм NN 1, 2, 3 (Приложения N 1 - 3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.

Срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

При проведении проверки установлено, что ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» перевозило молоко из Нижнесергинского района в Красноуфимский район Свердловской области по товарно-транспортным накладным от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии ветеринарного свидетельства, поскольку срок действия имеющегося у Общества ветеринарного свидетельства формы № от ДД.ММ.ГГГГ 266 №, оформленнного ГБУСО Нижнесергинская ветстанция на молоко коровье натуральное (сырое), выработанное ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» истек в декабре 2017 <адрес> ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское», должностным лицом которого является ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ молока сырого коровьего из с. Кленовское Нижнесергинского района Свердловской области в с. Юва Красноуфимского района Свердловской области без оформления ветеринарных сопроводительных документов образует в действиях должностного лица состав административно наказуемого деяния, предусмотренного ч.2 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что совершение должностным лицом ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО2 указанного выше административного правонарушения повлекло причинение имущественного ущерба материалы дела и административный материал не содержат.

Кроме того, должностным лицом ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО2 в суд представлено заключение эксперта ветеринарной лаборатории ГБУСО Первоуральская ветстанция Департамента ветеринарии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проба молока сырого ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» от ДД.ММ.ГГГГ по определяемым показателям соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР №) и Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), что свидетельствует об отсутствии возможности возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей при осуществлении деятельности по перевозке продукции животного происхождения (молока сырого коровьего) без ветеринарных сопроводительных документов, на наличие которой указано в оспариваемом постановлении.

Учитывая изложенное, а также то, что административное правонарушение совершено должностным лицом ООО «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО2 впервые, суд полагает возможным назначить последнему наказание в виде предупреждения, в соответствии с ч.1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем директора Департамента ветеринарии Свердловской области – заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Свердловской области ФИО3, которым должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания.

Должностному лицу - генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Кленовское» ФИО1 по ст. 10.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих