Решение № 2-534/2019 2-534/2019~М-1/543/2019 М-1/543/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-534/2019

дело № 2-534/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 09 декабря 2019 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И.,

с участием: представителя истца - ФИО1,

ответчика- ФИО2, его представителя ФИО3,

при секретаре - Донских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка для нужд РФ,

у с т а н о в и л:

Российская Федерация, в лице Воронежского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд с иском к ФИО2 об изъятии для нужд РФ земельного участка, площадью 554 кв.м., находящегося в <адрес>, с предоставлением денежного возмещения ответчику 11510 руб., в т.ч. рыночная стоимость участка 9420 руб., компенсация убытков 2090 руб.

Мотивирует тем, что Российская Федерация является учредителем Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее ГК «Автодор»), в отношении которой права и обязанности учредителя осуществляет Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Деятельность ГК «Автодор» регулируется Федеральным законом №145-ФЗ от 17.07.2009г. «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». ГК «Автодор» осуществляет деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, в т.ч. функции застройщика, полномочия по изъятию земельных участком и (или) расположенных на них объектов недвижимости в целях размещения на них автомобильных дорог. Непосредственное руководство ГК «Автодор» относится к полномочиям Федерального дорожного агентства (Росавтодор), действующего на основании Положения о нем, который принимает решение об изъятии земельных участков для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог общего пользования, подготавливает документацию по планировке территорий. В настоящее время обеспечивается реализация программы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ №2146-р от 31.12.2009г., рассчитанной на долгосрочный период (2010-2021годы), в целях исполнения которой на основании Распоряжения Правительства РФ №2133-р от 30.12.2009г., Распоряжения Росавтодора от 30.03.2010г. №249-р по передаточному акту № 2ГК/2ПА от 30.04.2010г. в доверительное управление ГК «Автодор» передана автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» Москва-Воронеж-Ростов/на/Дону-Краснодар-Новороссийск. Для реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633-км 715 (обход с.Лосево и г.Павловск), Воронежская область» (далее по тексту – Объект). Разработана и получила положительное заключение проектная документация Объекта, разработана и утверждена документация по планировке территории. Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги М-4 «Дон» располагается земельный участок, площадью 554 кв.м., образованный из земельного участка, площадью 3091 кв.м., К <№>, (земли сельскохозяйственного назначения, для передачи в аренду сельхозтоваропроизводителю), находящегося в <адрес> Указанный земельный участок, площадью 554 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2. Распоряжением Росавтодора № 316-р от 14.02.2019г. принято решение об изъятии для нужд РФ данного земельного. Соответствующие кадастровые работы были проведены и в ЕГРН внесены записи регистрации права собственности на имя ФИО2 на земельный участок площадью 554кв.м., К <№>. Действуя в рамках своих полномочий, для возможности заключения соглашения с ответчиками об изъятии земельных участков и выплаты возмещения собственникам (компенсации), на основании положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», ГК «Автодор» заключил Договор №П83-01/17 от 31.01.2017г. с ООО НПО «Компьютерные технологии» для проведения работ по определению сумм возмещения, следуемых выплате собственникам изымаемых земельных участков. Согласно Отчета об оценке №56/2019 от 29.03.2019г. рыночная стоимость указанного земельного участка, площадью 554кв.м., находящегося в северо-западной части кадастрового квартала <№>, составила 9420 руб., размер убытков, причиняемых собственнику изъятием – 2090 руб., общий размер возмещения – 11510 руб. Статьями 279 ГК РФ, ч.11 ст.56.6 ЗК РФ предусмотрен обязательный порядок уведомления правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии его участка, при этом считается уведомлением со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма. 19.06.2019г. ГК «Автодор» направленно ФИО2, заказное письмо №2254-ВФ, полученное ответчиком 26.06.2019г., которым он уведомлен о принятом решении об изъятии у него земельного участка, отчетом об оценке размера возмещения при изъятии земельного участка и проектом соглашения об изъятии земельного участка. На основании ч.9 ст.56.10 ЗК РФ правообладатель указанного земельного участка вправе заключить с истцом соглашение об изъятии недвижимости, направив подписанное соглашение в ГК «Автодор». Однако, ФИО2 не направил истцу подписанный проект соглашения. Согласно ст. 282 ГК РФ, если соглашение об изъятии земельного участка не было подписано правообладателем, то допускается принудительное изъятие недвижимости по решению суда. Иск подается в суд по истечении 90 дня со дня получения правообладателем проекта соглашения об изъятии земельного участка. Ввиду неполучения ГК «Автодор» от ФИО2 подписанного проекта соглашения об изъятии земельного участка после истечения 90-дневного срока с даты его получения ответчиком (возвращен отправителю по истечении срока хранения), истец вынужден обратиться в суд с данным иском для реализации своего права на принудительное изъятие для нужд РФ принадлежащего ФИО2 земельного участка, находящегося в <адрес>: площадью 554 кв.м., К <№>, с предоставлением ответчику денежного возмещения в сумме 11510 руб.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования признал частично. Признал размер возмещения стоимости земельного участка, не признал размер убытков в размере 2090 руб., мотивировал тем, что на спорном земельном участке имеется ограждение, для переноса которого необходимо затратить 90 000 руб. Пояснил суду, что земельный участок К <№> образован в 1999 году, назначение – для сельскохозяйственного производства, земельный участок используется им для коммерческой деятельности: гостиница, стоянка для автотранспорта, заправочная станция. В связи с этим на земельном участке им возведены: ограждение, электрическое освещение, туалет, асфальтированное покрытие (мощение), сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, так как не являются объектами капитального строительства. Кроме того, при выходе на место кадастровый инженер установил, что границы земельного участка К <№> на местности не соответствуют координатным сведениям о границах участка в ЕГРН. Полагает, что в отношении границ спорного земельного участка и границ остающегося у него участка на местности также имеется несовпадение по границам со сведениями в ЕГРН. При вынесении решения полагается на усмотрение суда. Просил возместить убытки в размере 90 000 рублей по переносу ограждения.

Истец не согласен компенсировать размер убытков в сумме 90 000 рублей по переносу ограждения, поскольку ответчиком представлены ненадлежащие доказательства, отсутствует заключение кадастрового инженера о нахождении на изымаемом земельном участке каких-либо сооружений, а оценщик ФИО4 не имеет квалификационного аттестата кадастрового инженера, в связи с чем, Отчет об оценке является недопустимым доказательством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании положений Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; досрочное прекращение договора безвозмездного пользования, аренды земельного участка. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (статья 279 ГК РФ). Лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются земельным участком в соответствии с законом, по своему усмотрению (статья 280 ГК РФ). За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка в него включаются рыночная стоимость участка или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, определяемые в соответствии с федеральным законодательством. Принудительное изъятие земельного участка допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 281 ГК РФ). Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии, при этом иск не может быть подан ранее, чем до истечения 90 дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (статья 282 ГК РФ).

В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в т.ч. автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

На основании положений ст.ст.56.2, 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд и расположенных на них объектов недвижимости, в том числе для размещения объектов федерального значения производится на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территорий.

Федеральным законом №145-ФЗ от 17.07.2009г. «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что Российской Федерацией создана без ограничения срока деятельности некоммерческая организация ГК «Автодор», в доверительном управлении которой находятся: автомобильные дороги общего пользования федерального значения и используемые на платной основе, либо содержащие платные участки, а также автомобильные дороги, деятельность по организации строительства и реконструкции которых осуществляется ГК; земельные участки, предоставленные ГК в аренду. Целями ГК «Автодор» является оказание государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйств. Обязанности учредителя осуществляет Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. ГК имеет право создавать филиалы и открывать представительства.

Согласно положений Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 статьи 7).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (стать 77).

В ЕГРН внесены записи в отношении объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый <№>, площадью 3091кв.м.(+/-278кв.м.), кадастровой стоимостью 14218,6 руб., находящийся по адресу: <адрес>, образованный из земельного участка, кадастровый <№>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для передачи в аренду сельхозтоваропроизводителю (л.д. 20-28).

На указанный земельный участок К <№> зарегистрированы:

-право общей долевой (1/2 доля) собственности ФИО2, запись регистрации <№> от 11.12.2017г., ограничение прав не зарегистрировано;

-право общей долевой (1/2 доля) собственности ФИО2, запись регистрации <№> от 27.12.2017г., ограничение прав не зарегистрировано (л.д. 24-28);

-на земельный участок площадью 302 кв.м. из участка К <№> зарегистрировано ограничение прав, предусмотренное ст.56, 56.1 ЗК РФ, 36.20.2.1, Постановление администрации Павловского муниципального района Воронежской области №4 от 11.01.2011 г. (л.д. 27).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004г. №374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» установлено, что в ведении Министерства транспорта РФ находится Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Распоряжением Федерального дорожного агентства № 3902-р от 02.11.2018г. утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 633-км 715 (обход с.Лосево и г.Павловск), Воронежская область». Ранее изданные распоряжения в этой части признаны недействительными (п.4 распоряжения) (л.д. 16-17).

В соответствии с инвестиционным соглашением №ИСП-1 от 22.11.2011г. с заказчиком ГК «Автодор» генеральной проектной организацией ЗАО «Институт «ДорАэроПроект» Научно-производственным предприятием «Компьютерные технологии» составлен «Проект планировки территории. Основная часть» к проектной Документации по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633-км 715 (обход с.Лосево и г.Павловск), Воронежская область» (л.д. 29-35, 36-41); Проект межевания территории (42-46).

Проектная документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633-км 715 (обход с.Лосево и г.Павловск), Воронежская область» утверждена Распоряжением Федерального дорожного агентства № 3902-р от 02 ноября 2018 года (л.д. 47).

Распоряжением Федерального дорожного агентства №316-р от 14.02.2019г. принято решение изъять для нужд Российской Федерации земельные участки (л.д. 47-48), указанные в приложении (л.д. 49), в котором значится земельный участок площадью 554 кв.м., расположенный в земельном участке К <№>, принадлежащий ФИО2 ?+1/2 доли); поручить ГК «Автодор» разработку и осуществление мероприятий по подготовке и заключению соглашения с правообладателями земельных участков об изъятии, которые направить правообладателям, обеспечить прекращение права и регистрацию перехода на изымаемый земельный участок (п.2 распоряжения).

Из земельного участка находящегося в <адрес> образован 13.03.2019 года земельный участок К <№>, площадью 554 кв.м.(+/-206кв.м.), кадастровой стоимостью 2548,4 руб., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для передачи в аренду сельхозтоваропроизводителю (л.д. 18-19).

Отчетом № 56/2019, составленным 29.03.2019г. ООО научно-производственное объединение «Компьютерные технологии» определен размер возмещения в связи с изъятием земельного участка К <№> для нужд Российской Федерации в целях размещения, строительства, реконструкции, комплексного обустройства автомобильной дороги федерального значения: рыночная стоимость земельного участка площадью 554 кв.м. составила 9420,00 руб., размер убытков 2090,00 руб., а всего ФИО2 подлежит выплате размер денежного возмещения 11510,00 руб. (л.д. 62-64, 65-95).

Данный Отчет ответчиком не оспорен, не вызывает у суда сомнений и принимается судом в подтверждение размера возмещения.

Воронежским филиалом Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор») 19.06.2019г. ФИО2 направлено извещение № 2254-ВФ об изъятии для нужд РФ принадлежащего ему земельного участка, площадью 554 кв.м., поставленного на кадастровый учет под К <№>, являющегося частью исходного земельного участка, площадью 3091 кв.м. К <№>, и образованного ГК «Автодор» для целей размещения автомобильной дороги (л.д. 50-53). Письмо ГК «Автодор» получено адресатом 26.06.2019г. (л.д. 54). ФИО2 предложено представить личные документы, согласие супруги, сведения о наличии банковского счета для перечисления платежей. ФИО2 проинформирован об Отчете № 56/2019 от 29.03.2019г., и с учетом сумм, указанных в данном отчете, Российской Федерацией, в лице ГК «Автодор» подготовлено и направлено ФИО2 (приобщено к извещению № 2254-ВФ) соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд, с выплатой правообладателю земельного участка К <№> денежного возмещения 11510 руб. (л.д. 55-61). При согласии ФИО2 с условиями соглашения предложено его подписать и вместе с необходимыми документами затем направить в ГК «Автодор».

Кадастровым инженером ИП ФИО5 при обследовании на местности границ земельного участка К <№>, находящегося в <адрес>, было выявлено расположение в границах участка объектов капитального строительства: столбы линии электропередачи, металлический забор, кирпичное строение, зафиксированные на фотографиях. Выводы кадастрового инженера оформлены в виде справки без графического изображения (л.д. 114-116).

22.11.2019г. сотрудниками ООО «Ваша недвижимость», в т.ч. кадастровым инженером, с участием ФИО2, составлен Акт выноса границы земельного участка на местность (в натуру), согласно которого при обследовании (рекогносцировки) границ установлено, что фактические границы земельного участка К <№> общей площадью 3091 кв.м. не соответствуют координатному описанию границ земельного участка, содержащемуся в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости № КУВИ-001/2018-14007251 от 23.10.2018г., что выявлено при проведении геодезических (спутниковых) измерений, сделанных на геодезической основе – пунктах государственной геодезической сети (ГГС) Павловского района Воронежской области. Правообладателю (ФИО2) переданы закрепленные на местности знаками (деревянными кольями) поворотные точки (границы) земельного участка.

Указанный Акт выноса границ в натуре не опровергает доказательства, представленные истцом о границах и размерах изымаемого земельного участка для нужд Российской Федерации, который сформирован в установленном законом порядке.

Ответчиком ФИО2 представлен суду отчет № 135319 об оценке недвижимого имущества по состоянию на 21.11.2019г., составленный ИП ФИО4, согласно которого рыночная стоимость имущества, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 602000 руб., в том числе: -сооружение (автостоянка), -сооружение (ограждение), длиной 95 м., находится в северо-западной части кадастрового квартала <№>; стоимостью 188000руб.; -сооружение (уборная), -сооружение (опоры уличного освещения), (л.д. 118-158).

Ответчиком также представлен отчет № 135319 об оценке рыночной стоимости затрат на демонтаж и монтаж сооружения (ограждения) по состоянию на 21.11.2019г., составленный ИП ФИО4 Согласно данного отчета в северо-западной части кадастрового квартала <№> имеется ограждение, принадлежащее ФИО2, построенное в 2017 году, состоящее из металлической сетки на столбах, в хорошем состоянии, протяженностью 86 погонных метров. Для демонтажа сооружения (ограждения) затраты составляют 37000 руб., для монтажа сооружения (ограждения) затраты составляют 53000 руб., а всего 90000 руб.

Данные Отчеты суд не может принять в качестве доказательств доводов ответчика о размере убытков в ином размере, чем заявлено истцом, поскольку оценщик ФИО4 не имеет квалификационного аттестата кадастрового инженера, каким образом он определил указанные объекты на спорном земельном участке, Отчет не содержит, а заключение кадастрового инженера отсутствует.

Таким образом, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих нахождение каких-либо сооружений на изымаемом земельном участке и в связи с этим размер убытков 90 000 рублей, ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что для строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» подлежит принудительному изъятию для нужд РФ земельный участок К <№>, площадью 554 кв.м. с выплатой правообладателю денежного возмещения, в заявленном истцом размере- рыночной стоимости изымаемого земельного участка 9420 руб., компенсации убытков 2090 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по данному делу. В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, с учетом статей 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из размера удовлетворенных исковых требований, с ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 460 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковое заявление ГК «Росавтодор» о принудительном изъятии земельного участка для нужд РФ.

Изъять у ФИО2 для нужд Российской Федерации земельный участок, кадастровый <№>, площадью 554 кв.м. по адресу: <адрес>

с предоставлением ФИО2 возмещения рыночной стоимости в общем размере 11510 рублей (одиннадцать тысяч пятьсот десять рублей), из которых: рыночная стоимость земельного участка 9420 рублей; убытки, причиняемые изъятием земельного участка 2090 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину 460 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И. Петренко.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2019 года.