Решение № 2А-2475/2019 2А-2475/2019~М-2217/2019 М-2217/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-2475/2019

Дело № 2а-2475-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Бобкове Д.В., с участием представителя административного истца пом.прокурора Калининского района г.Чебоксары Васильевой Е.В., представителя ответчика администрации г.Чебоксары и заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Ч. в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании принять в муниципальную собственность сеть уличного освещения, организовать уличное освещение улично-дорожной сети по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> Ч. обратилась в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании принять в муниципальную собственность сеть уличного освещения, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале № на участке по <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать организовать уличное освещение на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № на участке улично-дорожной сети по <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной по обращению М., установлено отсутствие искусственного уличного освещения на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по <адрес>. Администрацией <адрес> меры для постановки на учет сети уличного освещения, состоящей из 2-х установленных столбов освещения, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № по <адрес> не приняты, надлежащее освещение не организовано. Отсутствие искусственного освещения по улицам является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан, тем самым нарушая конституционные права граждан.

В судебном заседании пом. прокурора Калининского района г. Чебоксары Васильева Е.В. уточненный иск поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1 уточненные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и вновь привел их суду. Пояснил, что финансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры организуется на принципах плановости и целевой направленности средств. Удовлетворение исковых требований повлечет за собой для бюджета города Чебоксары большие расходные обязательства, не включенные в проект бюджета на текущий год. Понуждение к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, нарушает принцип разделения властей, установленный ст.10 Конституции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Гайдар», извещенный надлежащим образом, в суд не явился, решен вопрос о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.1. ст.17 ФЗ организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация освещения улиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Согласно ч.2 ст.18 ФЗ № 131-ФЗ, п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» финансирование мероприятий по организации уличного освещения, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения должно осуществляться за счет бюджета поселения.

В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть такого состояния данного процесса, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по <адрес>, отсутствует искусственное уличное освещение.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «учтенный» уточненной площадью 3274 кв.м.

Указанный земельный участок в соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в собственности муниципального образования – Чебоксары.

В результате проведенной по обращению М. проверки выявлено отсутствие искусственного уличного освещения на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 21:01:030111:96 по <адрес>.

Данный факт подтвержден актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке улично-дорожной сети от жилого дома по <адрес> до жилого дома по <адрес> не проведены работы по организации уличного освещения, фотографиями, а также письмом заместителя директора по эксплуатации объектов внешнего благоустройства, согласно которому работы по установке уличного освещения возле жилых домов № и № по уд. <адрес><адрес> будут включены в проект плана на 2020 год.

Письмом Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что уличное освещение жилого дома по <адрес> в муниципальную собственность не передано, а уличное освещение жилого <адрес> находится на обслуживании МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> в ночное время.

Сторона ответчика, не отрицая факта отсутствия наружного освещения на указанном земельном участке, указывает на то, что в целях формирования планирования бюджета муниципального образования <адрес> приняты Положение о бюджетных правоотношениях в муниципальном образовании <адрес>, утвержденное решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования <адрес>, утвержденное постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми определен порядок формирования подготовки утверждения бюджета, порядок формирования и реализации адресных инвестиционных программ, в которые включаются объектов, подлежащие финансированию за счет средств бюджета <адрес>, а также объекты, подлежащие софинансированию за счет средств бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а именно объекты, а именно объекты, финансирование которых начато в прошлые годы; объекты, строительство которых планируется начать в определенном финансовом году. В настоящее время финансирование организации уличного освещения на данном земельном участке не запланировано и удовлетворение исковых требований повлечет за собой для бюджета <адрес> большие расходные обязательства, не включенные в проект бюджета на текущий год. Понуждение к включению в проект бюджета определенных расходов является, по мнению представителя, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Между тем в силу приведенных выше норм закона вопросы организации уличного освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления города, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше нормы закона вопросы организации уличного освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления, является его публичной обязанностью, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города, и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения., суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность сеть уличного освещения, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале <адрес> на участке по <адрес> и возложить на администрацию <адрес> организовать на данном земельном участке наружное освещение.

При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в обрасти организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Невключение в бюджет расходов на организацию уличного освещения не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие искусственного освещения в городах и поселках в вечернее и ночное время предусмотрено нормами СНиП и не может поставлено в зависимость от включения в муниципальную программу.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность принять в муниципальную собственность сеть уличного освещения, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале 21:01:030111:96 на участке по <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также организовать уличное освещение на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № на участке улично-дорожной сети по <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность сеть уличного освещения, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале № на участке по <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> организовать уличное освещение на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № на участке улично-дорожной сети по <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Мартьянова