Решение № 12-52/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12-52/18.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск. 21 мая 2018 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:

прокурора – помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

представителя администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района – ФИО1,

при секретаре Олюшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Белореченского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района № 2 от 07.02.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд с протестом, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок принесения протеста на постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 № 2 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»; постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 № 2 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В своем протесте Белореченский межрайонный прокурор указал, что постановлением административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 года № 2 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Однако, административной комиссией администрации Великовечненского сельского поселения нарушен порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должно быть указано время совершения административного правонарушения. Однако, в нарушение данного положения Закона в протоколе от 02.02.2018 года, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности, время совершения им административного правонарушения не указано, период времени, в течение которого имело место захламление придомовой территории, не конкретизирован. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются, в том числе, место рассмотрения дела, событие рассматриваемого административного правонарушения, отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения, а также документы, исследованные при рассмотрении дела. В нарушение приведенной нормы Закона в протоколе заседания административной комиссией администрации Великовечненского сельского поселения от 07.02.2018 года, на котором рассматривалось инкриминируемое ФИО2 правонарушение, не указано место рассмотрения дела, сведения об отводах, наличии ходатайств и результатах их рассмотрения, а также о документах, исследованных при рассмотрении дела. Согласно ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председателем административной комиссии коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении от 07.02.2018 года в отношении ФИО2 помимо председателя административной комиссии, подписано также секретарем административной комиссии, который не наделен такими полномочиями в соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Приведенные выше обстоятельства указывают на существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, которые не позволяют достоверно установить, как наличие состава, инкриминируемого ФИО3 административного правонарушения, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения его к административной ответственности, что влечет за собой отмену принятого решения. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Как указано в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Изучение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 показало, что событие инкриминируемого ему правонарушения имело место более двух месяцев назад, в связи с чем, в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек. Таким образом, постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 года № 2, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. О нарушениях закона Белореченской межрайонной прокуратуре стало известно 15 марта 2018 года по результатам проведения проверки обращения ФИО2 Данное обстоятельство указывает на наличие уважительных причин пропуска срока принесения протеста на Постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района и является основанием для восстановления этого срока.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал протест и полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Представитель администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в судебном заседании не согласилась с протестом прокурора, так как считала, что нарушений при составлении постановления административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 года № 2 в отношении ФИО2, допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, оправдательных причин своей неявки суду не представил.

Выслушав в судебном заседании пояснения участвующего в деле прокурора и представителя администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что протест Белореченского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председателем административной комиссии коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении носится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 2 от 07.02.2018 года и протоколу № 3 от 02.02.2018 года, на основании ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» ФИО2 привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей /л.д. 4, 5/.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности был нарушен. Данные нарушения являются существенными, влекущими за собой отмену принятого решения. В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Таким образом, суд считает, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и не были опровергнуты представителем администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района. При вынесении решения по настоящему делу суд также учитывает, что в нарушение требований закона в протоколе об административном правонарушении от 2 февраля 2018 года и в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны дата и время совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением норм КоАП РФ. Кроме того, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, а также доводов участвующего в деле прокурора, которые суд находит обоснованными и аргументированными, у суда имеются достаточные основания для восстановления срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 07.02.2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанное обжалуемое постановление не отвечает требованиям законности и обоснованности, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для удовлетворения протеста прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.10, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить Белореченскому межрайонному прокурору пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 года № 2 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 07.02.2018 года № 2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья А.С. Кириенко