Решение № 2-1-174/2026 2-174/2026 2-174/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2-1-174/2026

Дело № 2-1-174/2026

64RS0008-01-2026-000155-98


Решение

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Мачиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ«Детский сад № 5 «Радость» р.п. Базарный Карабулак Саратовской области» о понуждении установить систему оповещения и управления эвакуацией людей,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 марта 2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», во исполнение постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, в марте 2026 года проведена проверка соблюдения законодательства дошкольными образовательными учреждениями Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. В нарушение требований действующего законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 5 «Радость» р.п.Базарный Карабулак Саратовской области» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциально угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.

Просит обязать дошкольное учреждение установить системы оповещения и управления эвакуации людей.

По выявленным нарушениям в адрес заведующей дошкольного учреждения было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Определить круг воспитанников, родителей, воспитателей и иных лиц, имеющих доступ в школу, не представляется возможным, в связи с чем, иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Мачина А.И. судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме подоводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Радость» Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» заведующая ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело вееотсутствие, сисковыми требованиями согласна.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие извещенных, нонеявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит кследующему.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной изкоторых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать теобстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, атакже достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии сзаконодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, атакже безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода заобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, накоторых при определенных условиях может одновременно находиться более 50человек.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «Опротиводействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, ивМинистерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от2августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются наобъект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников наобъектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований кантитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п.6 Требований кзащищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункты 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Согласно пункту 2 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию стерриториальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных вобеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Образовательное учреждение находится в здании, расположенном по адресу: <...>.

Учредителем и собственником имущества является Базарно-Карабулакский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Базарно-Карабулакского муниципального района.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников наобъекте, обязаны осуществить, в том числе следующие мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта 4-й категории опасности: проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе внепосредственной близости от объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 5 «Радость», отсутствуют системы оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциально угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.

В адрес заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Радость» р.п. Базарный Карабулак Саратовской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно поступившему ответу выявленные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12 марта 2026 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Радость» р.п. Базарный Карабулак Саратовской области» устранить выявленные нарушения – установить систему оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья К.К. Галяткина