Решение № 2А-1177/2017 2А-1177/2017~М-1109/2017 М-1109/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1177/2017

Дело №2а-1177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 21 декабря 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – администрация) о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома, указав в обоснование требований, что в ходе проведенного мониторинга исполнения органами местного самоуправления программы по переселению граждан из аварийного жилфонда на территории МО «Няндомское», прокуратурой района выявлен многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, расселенный в конце 2016 года, мер по сносу которого в течение длительного времени администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не принималось. Ненадлежащее исполнение администрацией обязанности собственника по содержанию здания, выведенного из эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и детей, которые в отсутствие контроля родителей могут беспрепятственно проникать на территорию аварийного объекта. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным, обязать администрацию в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить снос аварийного дома.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 28 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее - комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет).

В ходе рассмотрения дела прокурор представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить снос аварийного дома.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что полномочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов от имени муниципального образования «Няндомский муниципальный район» осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район». Комитетом предприняты все меры по сносу указанного в иске аварийного дома, в частности заключен договор подряда с ООО «УК «Активжилсервис» на выполнение работ по демонтажу данного жилого дома и утилизации отходов.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу безопасности граждан, находящихся и проживающих поблизости от указанного аварийного дома, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данные обстоятельства в частности подтверждаются актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу № от этой же даты (л.д. 11).

Муниципальное образование «Няндомское» является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года №173-пп (далее по тексту - Программа), предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, переселение жителей из указанного многоквартирного дома окончено. До настоящего времени снос спорного аварийного дома не выполнен, что не оспаривается представителем ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Государственное имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (статья 215 ГК РФ).

На основании подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Няндомский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 21 февраля 2013 года №129, к вопросам местного значения Няндомского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Няндомского района (л.д. 127-150).

Вместе с тем, согласно положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», утвержденному решением собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 07 апреля 2010 года №19, Комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (п.1.1. Положения).

В соответствии с пунктами 1.6., 2.1. вышеуказанного положения Комитет обладает правами юридического лица и осуществляет от имени МО «Няндомский муниципальный район» полномочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет.

Таким образом, административный иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома удовлетворению не подлежит.

Непринятие административным ответчиком мер по демонтажу заброшенного строения создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

Довод представителя ответчика о том, что Комитетом предприняты все меры по сносу аварийного дома со ссылкой на заключенный с ООО «УК «Активжилсервис» договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ суд признает несостоятельным, поскольку заключение данного договора не свидетельствуют о принятии должных мер по сносу аварийного дома, в связи с тем, что снос данного дома с момента заключения вышеуказанного договора подряда - ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не произведен.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома, подлежат частичному удовлетворению к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд полагает возможным установить сроки исполнения рассматриваемых обязанностей, которые заявлял прокурор, так как данные сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома удовлетворить частично.

Признать бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непринятию мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить снос аварийного дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2017 года.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев