Решение № 2А-3550/2021 2А-3550/2021~М-2608/2021 А-3550/2021 М-2608/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-3550/2021

66RS№-56 №а-3550/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>6,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя <ФИО>7, представителя административного ответчика Главного Управления МВД <ФИО>2 по Свердловской области <ФИО>8. представителя административного ответчика МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирходжаевой Бибихол к Главному Управлению Министерства внутренних дел <ФИО>2 по Свердловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2», врио начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2» <ФИО>4 А.А. о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по приему в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Мирходжаевой Бибихол- <ФИО>7, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел <ФИО>2 <ФИО>2 по Свердловской области (далее по тексту- ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области), в котором заявлены требования о признании незаконным решения по отказу ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области в предоставлении государственной услуги по приему в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано следующее.

Гражданка республики Таджикистан Мирходжаева Бибихол, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка Таджикской ССР, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межмуниципальный отдел МВД <ФИО>2 «<ФИО>2» с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном подпунктом «в» части 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». К заявлению приложила копии всех документов, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее - Указ 1325). Через три месяца весь пакет документов и заявление были возвращены. Из сопроводительного письма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) причина возврата непонятна, указан орган, отказавший принять материалы по заявлению ФИО1 - ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области. <ФИО>3 Б. полагает, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает право административного истца на получение гражданства Российской Федерации.

В связи с чем, административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным отказ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, МО МВД «<ФИО>2» в предоставлении государственной услуги по приему в гражданство РФ, выразившийся в отказе в приеме заявления гражданки республики <ФИО>1 Б. о приеме в гражданство РФ, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2» (далее по тексту- МО МВД «<ФИО>2»), врио начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2» <ФИО>4 А.А. (далее по тексту- Врио начальника МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>4 А.А.).

Административный истец <ФИО>3 Б., её представитель <ФИО>7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области <ФИО>8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме. Указал, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области из МО МВД «<ФИО>2» не поступало для рассмотрения заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ.

Представитель административного ответчика МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МО МВД <ФИО>2 «<ФИО>2» от гражданки Таджикистана ФИО1 принято заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. В тот же день подготовлено дело о приеме в гражданство РФ гражданки <ФИО>3 Б. для сдачи его в УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ дело сдано в отдел гражданства УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ дело гражданки р. Таджикистан ФИО1 возвращено на доработку из УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области без сопроводительного письма, карандашом на корочке дела стояли следующие замечания, которые явились основанием для возврата дела на доработку: справка не вшивается, о чем справка, причина замены какая, проверки не полные. Таким образом, заявление <ФИО>3 Б. о приеме в гражданство Российской Федерации возвращено УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловское области без рассмотрения на доработку.

Врио начальника МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>4 А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил. Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется.

Как следует из ч.1 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Закона о гражданстве является прием в гражданство Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

В силу п. «в» ч.2 ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 ( далее по тексту- Положение).

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

В силу подп. «г» п. 14 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют:

при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, - вид на жительство и один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов, а также:

лицо, имеющее дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а в случае усыновления (удочерения) ребенка и отсутствия в свидетельстве о его рождении указания усыновителя в качестве родителя ребенка также свидетельство об усыновлении;

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистана ФИО1 обратилась в МО МВД <ФИО>2 «<ФИО>2» с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

К заявлению о приеме в гражданство РФ <ФИО>3 Б. приложила следующие документы: вид на жительство в РФ 82 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта с переводом на русский язык, копию свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ с переводом на русский язык, справку заведующего сектором ЗАГС <адрес> республики <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что свидетельство о рождении гражданке <ФИО>10 выдано на основании заключения сектора ЗАГ<адрес> Фирдавси <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта дочери <ФИО>15 М.М., являющейся гражданкой РФ, свидетельство о рождении дочери <ФИО>3 М.М., документ об уплате государственной пошлины в размере 3500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 Б. получила письмо № от врио начальника МО МВД «<ФИО>2», в котором было указано, что материалы по заявлению <ФИО>3 Б. были возвращены Управлением по вопросам миграции ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области без рассмотрения.

Представитель административного ответчика МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>9 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ после принятия заявления <ФИО>3 Б. о приеме в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ сформированное дело было сдано в отдел гражданства УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ дело гражданки р. <ФИО>1 Б. было возвращено в МО МВД «<ФИО>2» на доработку из УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области без сопроводительного письма, карандашом на корочке дела стояли следующие замечания, которые явились основанием для возврата дела на доработку: справка не вшивается, о чем справка, причина замены какая, проверки не полные. После чего, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 Б. была вызвана в УВМ МО МВД «<ФИО>2», где ей устно было разъяснено о необходимости представления документа, позволяющего установить причину повторной выдачи свидетельства о рождении <ФИО>3 Б., а также предложено написать новое заявление о приеме в гражданство РФ с целью его направления в ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила тот факт, что ее вызывали в конце марта 2021 года в МО МВД «<ФИО>2», где разъяснили необходимость предоставления документа с целью установления причины повторной выдачи свидетельства о рождении <ФИО>3 Б., и предложили написать новое заявление о приеме в гражданство РФ. ФИО1 представила справку заведующего сектором ЗАГС р. <ФИО>1 №, из которой следовало, что свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ гражданке <ФИО>10 было выдано повторно по причине износа. Однако при этом ФИО1 не согласилась написать новое заявление о приеме в гражданство РФ, поскольку полагала отказ в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В материалах дела имеется ответ начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно учетным сведениям «Журнала учета входящих несекретных документов» в адрес УВМ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время из МО МВД «<ФИО>2» не поступало для рассмотрения заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ.

Таким образом, с учета анализа фактических обстоятельств дела и наличия ответа № врио начальника МО МВД «<ФИО>2» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что материалы по заявлению ФИО1 были возвращены без рассмотрения, учитывая тот факт, что представитель МО МВД «<ФИО>2» не отрицала того, что в марте 2021 года сотрудник ОВМ МО «МВД <ФИО>2» предлагал ФИО1 написать новое заявление о приеме в гражданство РФ с целью направления его в ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, суд приходит к выводу, что именно административным ответчиком МО МВД «<ФИО>2» было отказано в предоставлении государственной услуги о приеме в гражданство РФ. Данный отказ фактически выразился именно в отказе в приеме заявления гражданки республики Таджикистан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ.

Вместе с тем, отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным в связи со следующим.

Так, в соответствии с подп. «г» п. 14 Положения <ФИО>3 Б. к заявлению установленной формы от ДД.ММ.ГГГГ был представлен необходимый пакет документов, подтверждающих наличие условий приобретения гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. «в» ч.2 ст. 14 Закона о гражданстве.

В связи с чем, фактический отказ МО МВД «<ФИО>2» в принятии заявления о приеме в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ, который подтвержден письмом врио начальника МО МВД «<ФИО>2» от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями представителя административного ответчика МО МВД «<ФИО>2» <ФИО>9, которая указала, что в марте 2021 года от ФИО1 требовалось написание нового заявления о приеме в гражданство РФ, не соответствует требованиям закона, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением установленной формы и приложила необходимый пакет документов. Указанные действия административного ответчика МО МВД «<ФИО>2» безусловно нарушают права административного истца на своевременное рассмотрение заявления о приеме в гражданство РФ. Суд удовлетворяет требования административного истца в данной части. Как следствие суд обязывает МО МВД «<ФИО>2» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований <ФИО>3 Б. к административному ответчику ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, поскольку материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, подтверждающих сам факт направления заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами в ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области для рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Мирходжаевой Бибихол удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2» в предоставлении государственной услуги по приему в гражданство РФ, выразившийся в отказе в приеме заявления гражданки республики Таджикистан ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обязать административного ответчика Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «<ФИО>2» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области- отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 18.06.2021

Судья: