Решение № 2А-5581/2018 2А-5581/2018~М-6660/2018 М-6660/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5581/2018

К делу № 2а-5581/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 26 ноября 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора края – прокурора города Сочи в интересах малолетнего ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в необеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего: <адрес><адрес>, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему: <адрес> места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района города Сочи.

В обоснование своих требований административный истец прокурор города Сочи указал, что Прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения прав её малолетнего сына ФИО3 на доступное дошкольное образование. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (после обращения заявительницы в прокуратуру города Сочи и организации проверки по её обращению) ФИО3 выдано направление для его зачисления в детский сад - МДОУ Центра развития ребенка-детский сад № в группу кратковременного пребывания, т.е. с режимом работы до 13-00, однако он продолжает состоять на учете в качестве нуждающегося в месте в муниципальном детском саду на полный день.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении законным представителем ФИО3 - ФИО2 подано в установленном законом порядке, при подаче заявления о предоставлении места ФИО3 в детском саду на полный день были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей), вместе с тем, до настоящего времени ребенок местом в группе полного дня не обеспечен.

Не предоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании представитель административного истца старшего помощника прокурора г. Сочи Архангельская Е.Г., заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании законный представитель малолетнего ФИО1 – ФИО2, заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения требований прокурора города Сочи в виду их необоснованности, просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по образованию и науке администрации города Сочи по доверенности ФИО5, посчитала требования прокурора города Сочи о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации ребенка ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила суд в иске отказать.

В назначенное судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления по вопросам семьи и детства администрации города Сочи, не явился, о дне, времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, также просил вынести решение с учетом интересов малолетнего ребенка.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца и административного ответчика, а также пояснения заинтересованных лиц исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете для предоставления места в муниципальных дошкольных организациях Центрального района города Сочи с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Сочи ДД.ММ.ГГГГг. № в редакции от 15.04.2016г. №) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи». Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является управление по образованию и науке администрации города Сочи.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми,

Положения о комиссии по комплектованию муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми и ее состава».

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций включает в себя: постановку детей на учет (очередь) для получения путевки в ДОУ; выдачу путевки родителям (законным представителям) детей для зачисления их в ДОУ.

Управление комплектует детские сады ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, распределяя по детским садам детей, поставленных на учет для предоставления места в детском саду и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

В соответствии с п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 293 - «В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест».

В период комплектования, ФИО2 было отказано в предоставлении места ее сыну ФИО1 в муниципальной дошкольной образовательной организации с учетом территориальной доступности в группе полного дня (10,5 часов) по причине отсутствия мест.

ДД.ММ.ГГГГ (после обращения заявительницы в прокуратуру города Сочи и организации проверки по её обращению) ФИО3 выдано направление для его зачисления в детский сад - МДОУ Центра развития ребенка-детский сад № в группу кратковременного пребывания, т.е. с режимом работы до 13-00, однако он продолжает состоять на учете в качестве нуждающегося в месте в муниципальном детском саду на полный день.

В соответствии со ст. 43 Конституции России каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно постановлению Конституционного Суда России от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция России определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Обеспечение детского населения местами в дошкольных образовательных организациях города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Так, город Сочи наделен Законом Краснодарского края от 01.04.2004 №679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа» статусом городского округа.

В силу и. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (и. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (и. 3).

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 №08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу и. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Аналогичная позиция закреплена и в п. 13 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 6 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

При достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи относиться к компетенции Администрации муниципального образования город Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9,15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении законным представителем ФИО3 - ФИО2 подано в установленном законом порядке, при подаче заявления о предоставлении места ФИО3 в детском саду на полный день были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей), вместе с тем, до настоящего времени ребенок местом в группе полного дня не обеспечен.

Не предоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование.

Согласно указанной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определено, что закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

А равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ж36-КГ14-2.

Кроме того, не предоставление малолетнему ФИО3 места в детском саду на полный день, лишает его мать права на труд, что привело к потере последней работы и соответственно существенно ухудшило уровень жизни семьи.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же иными способами предусмотренными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы представителя административного ответчика на заявленные требования не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем не могут быть приняты в качестве обоснования отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд считает, что действия административного ответчика, выразившиеся в необеспечении малолетнего ФИО1, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы малолетнего и его матери, в связи с чем, суд считает возможным обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора края – прокурора города Сочи в интересах малолетнего ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении местом на полный день, в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в необеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего: <адрес>, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему: <адрес>, места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района города Сочи.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"