Апелляционное определение № 33А-2753/2025 33А-49/2026 от 15 апреля 2026 г.

№ 33а-49/2026 (33а-2753/2025

№2а-9/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.

при секретаре Шабриной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать свалки,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 января 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, представителей Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области ФИО5, Министерства финансов Российской Федерации ФИО9 Н.В., Министерства финансов Оренбургской области ФИО6, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности ликвидировать свалки.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района на земельном участке с кадастровым номером 56:13:090002:6, площадью 0,4 га, координаты 52.411821 с.ш., 59585744 в.д. в с. Новооренбург; на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0906001:3, площадью 0,2 га, координаты 52.408815 с.ш., 59.530152 в.д. в пос. Караганка; на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0910004:4, площадью 0,3 га, координаты 52.415219 с.ш., 59.585744 в.д. в пос. Свободный расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, не оборудованные надлежащим образом. Указанные свалки не защищены от атмосферных осадков и ветра, свалки не имеют твердое покрытие, водоснабжение, водоотведение, система сбора и отвода биогаза, рабочая карта отсутствуют. Кроме этого, регламент и режим работы полигонов не утверждены, отсутствует установка с устройством для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Сведения о данных несанкционированных свалках включены в территориальную схему обращения с отходами Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. На представление прокурора об устранении нарушения администрация муниципального образования Новооренбургский сельсовет мер по ликвидации свалок не предприняла, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, вред их здоровью.

Прокурор с учетом уточнений просил суд обязать СПК «Новооренбургский», администрацию муниципального образования Кваркенский район, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов в границах кадастрового квартала 56:13:0904001, а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0904001:3 и 56:13:0904001:5, площадью 0,4 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432 в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0910004:4, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0906001:3, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, СПК «Новооренбургский».

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 января 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал СПК «Новооренбургский», администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, в границах кадастрового квартала 56:13:0904001, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 56:13:0904001:3 и 56:13:0904001:5 (граничащих между собой), площадью 0,4 га, в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области, а именно: СПК «Новооренбургский» в границах земельного участка (адрес); администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в границах кадастрового квартала 56:13:0904001 земельного участка с кадастровым номером 56:13:0904001:5 в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432; обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0910004:4, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области; обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0906001:3, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области. В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Кваркенского района Оренбургской области, в том числе к Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области отказано.

Администрация муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не согласилась с решением Кваркенского районного суда от 22 января 2025 г., обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках, государственная собственность не разграничена, то вопрос о возложении обязанности финансирования мероприятий по ликвидации данных свалок должен быть решен в том числе и в сторону органов, представляющих федеральный и региональный бюджеты в равных долях.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО16 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области ФИО11 О.Н., Министерства финансов Российской Федерации ФИО12 Н.В., Министерства финансов Оренбургской области ФИО13 К.С. возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования прокуратурой Кваркенского района установлено, что на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района имеются земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, в частности (с учетом уточнения места расположения свалок): на земельном участке в границах кадастрового квартала 56:13:0910004, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области; на земельном участке в границах кадастрового квартала 56:13:0906001, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области.

Также имеется место складирования ТКО на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 56:13:0904001, площадью 0,4 га в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432 в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области.

Также судом первой инстанции установлено, что место складирования ТКО расположено в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0904001:3 и 56:13:0904001:5. При этом на земельный участок с кадастровым номером *** в ЕГРН с 2020 года зарегистрировано право собственности СПК «Новооренбургский», который привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

В связи с выявленными нарушениями между СПК «Новооренбургский» и ООО «Водник+» 13 декабря 2024 г. заключен договор на оказание услуг по приему, размещению и утилизации отходов V класса опасности.

Согласно Акту выноса границы земельного участка на местность (в натуру) от 2 декабря 2024 г., составленному кадастровым инженером ФИО7, представленному стороной ответчика СПК «Новооренбургский» данный акт составлен о факте выноса (установления) на местности пяти поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером *** Земельный участок расположен ***.м. Собственник земельного участка СПК «Новооренбургский». Вынос поворотных точек осуществлялся на основании выписки из ЕГРН от 28 ноября 2024 г. Метод выноса точек-геодезические (спутниковые) измерения, система координат МСК-56, зона 3. На основании данного акта установлены следующие координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером ***

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными актами осмотра несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района в ходе прокурорской проверки от 15 июня 2023 г., от 27 апреля 2024 г. и 16 сентября 2024 г. (с уточненными координатами в квадрате четырех точек), с приложенными фотографиями и скриншотами с характерными точками координат земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки.

В соответствии с указанными документами старшим помощником прокурора Кваркенского района осмотрены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. Непосредственно свалки расположены на вышеуказанных земельных участках, иных несанкционированных свалок на территории муниципального образования кроме указанных, на данных земельных участках не имеется.

В адресованном Главе муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района представлении от 28 июня 2023 г. прокурор требовал предпринять надлежащие меры в отношении вышеуказанных свалок.

В ответе на вышеназванное представление должностное лицо указало, что на территории поселения определены места для накопления ТКО, закуплены контейнеры. Вывоз ТКО на территории поселения региональный оператор ООО «Природа» не осуществляет. Жители поселения размещают отходы на свалке. Свалка расположена на участке, предоставленном для этих целей администрацией Кваркенского района в постоянное (бессрочное) пользование. На официальном сайте администрации размещены сведения профилактического характера для недопущения создания стихийных свалок.

Между тем факт наличия свалок на вышеуказанных земельных участках подтверждается фотоснимками, а также скриншотами координат характерных точек границ земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки.

Так, согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от 16 сентября 2024 г. помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале 56:13:0904001, площадью 0,4 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432 в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области. Свалка образована в 1984 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от 16 сентября 2024 г. помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале 56:13:0902001, площадью 0,2 га, в квадрате координатами северной и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области. Свалка образована в 1983 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от 16 сентября 2024 г. помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале 56:13:0903001, площадью 0,3 га, в квадрате координатами северной и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области. Свалка образована в 1986 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Согласно сведениям из ЕГРН от 12 ноября 2024 г. земельный участок с кадастровым номером 56:13:0906001:3, кадастровый квартал 56:13:0906001, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, пос. Караганский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имевший разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, снят с кадастрового учета 7 апреля 2021 г., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером 56:13:0910004:4, кадастровый квартал 56:13:0910004, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, пос. Свободный, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имевший разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, снят с кадастрового учета 7 апреля 2021 г., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что лица, разместившие отходы на указанных земельных участках неизвестны, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, их правообладатели в ЕГРН не зарегистрированы.

Согласно сведениям из ЕГРН от 12 ноября 2024 г. земельный участок с кадастровым номером ***, правообладатель СПК «Новооренбургский», право собственности зарегистрировано 28 октября 2020 г. Граничащий с ним, согласно сведениям из ЕГРН от 12 ноября 2024 г., земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в № части кадастрового квартала №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства под пастбище, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Судом первой инстанции также установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 56:13:090002:6 (который был ранее заявлен прокурором как земельный участок, на котором расположена свалка) не существует.

Из ответа администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 13 марта 2024 г. следует, что по имеющимся сведениям период образования свалки отходов, в отношении которой заявлены административные исковые требования: на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет с кадастровым номером 56:13:0900002:6 (земельный участок с таким номером не существует, был ранее указан в Акте осмотра земельных участков от 12 июля 2023 г.) - 1984 год; на земельном участке в кадастровом квартале 56:13:0910004:4 - 1986 год; земельные участки предоставлены администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет в постоянное бессрочное пользование для временного размещения ТБО. Под размещение полигона земельные участки не предоставлялись. Данные места временного размещения ТКО содержатся администрацией поселения, в этих целях проводится обваловка и буртование свалки, во избежание распространения мусора и возгораний. Размещаются ТКО образованные в результате жизнедеятельности населения поселения. На территории сельсовета исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: администрацией поселения закуплены и установлены контейнеры и имеются места для установки контейнерных площадок для сбора ТКО. Администрацией поселения проведены подготовительные мероприятия для организации вывоза ТКО с территории муниципального образования, но ООО «Природа» не осуществляет деятельность на территории муниципального образования, в связи с этим договор на вывоз ТКО с мест накопления на полигон не заключен. Схема мест размещения ТКО не утверждена, так как вывоз ТКО с территории поселения не осуществляется. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации администрацией муниципального образования Новооренбургский сельсовет не подавались.

В соответствии с информацией, представленной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области установлено, что по результатам загрузки координат несанкционированных свалок в программный продукт «Полигон Про» подтверждается расположение несанкционированных свалок в границах кадастровых кварталов 56:13:0904001; 56:13:0902001; 56:13:0903001, расположенных в населенных пунктах: с. Новооренбург, пос. Караганский и пос. Свободный Кваркенского района. При наложении координат характерных точек границ несанкционированной свалки, расположенной в с. Новооренбург, указанных прокуратурой Оренбургской области, на сведения кадастрового плана территории установлено, что данная свалка, помимо земель государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 56:13:0904001, также расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 56:13:0904001:3 и 56:13:0904001:5. При этом на земельный участок с кадастровым номером *** в ЕГРН с 2020 года зарегистрировано право собственности СПК «Новооренбургский».

Кроме того, как следует из Акта сверки несанкционированных мест складирования отходов от 29 июля 2024 г., настоящий акт составлен прокуратурой района и администрацией муниципального образования Кваркенский район после проведения проверки фактического нахождения несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований района. В ходе сверки установлено, что на территории муниципального образования, в том числе Новооренбургский сельсовет Кваркенского района имеются несанкционированные свалки: в с. Новооренбург, в районе р. Малая Караганка, земельный участок не разграничен, координаты земельного участка 52.409522, 59.575281, площадью 0,4 га; в пос. Караганка, в районе р. Малая Караганка, земельный участок не разграничен, координаты земельного участка 51.374967, 59.391711, площадью 0,2 га; в пос. Свободный, в районе бывшего животноводческого комплекса, земельный участок не разграничен, координаты земельного участка 52.408599, 59.574350, площадью 0,3 га.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 1 июля 2023 г. № 309 год образования свалок: с. Новооренбург-1984, п. Караганка-1983, п. Свободный-1986, свалки включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области.

Также из материалов дела следует, что лица, разместившие отходы на указанных земельных участках, не установлены, никаких мер к их установлению не предпринималось. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности СПК «Новооренбургский», возложил на последнего обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, суд первой инстанции при разрешении требований прокурора, учитывая, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, находящихся в ведении администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, отсутствие собственника отходов, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязаны ликвидировать несанкционированные свалки в границах кадастрового квартала 56:13:0904001 на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0904001:5 в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432; в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0910004:4, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области; в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0906001:3, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО на СПК «Новооренбургский», поскольку судом первой инстанции при разрешении спора обосновано применения позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.) согласно которой, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов, а также положения абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 56613:0904001:3 имеет правообладателя, ликвидация несанкционированной свалки в данном случае, как правильно указано судом первой инстанции, должна осуществляться собственником земельного участка СПК «Новооренбургский».

Также не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет и администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанности по ликвидации свалок, расположенных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено и которые не имеют правообладателей.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления сельского поселения и района как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках в границах поселения, образованных из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалки возникли в результате того, что на территории муниципального образования не организован вывоз бытового мусора.

Согласно сведениям, представленным в суд апелляционной инстанции, территория земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности СПК «Новооренбургский», очищена от бытовых отходов; площадь несанкционированных свалок бытовых отходов в границах кадастрового квартала 56:13:0904001 на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0904001:5; в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0910004:4 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области; в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0906001:3 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области, не изменилась.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кваркенский района Оренбургской области от 26 марта 2026 г. администрацией свалки не эксплуатируются. Закуплены контейнеры и созданы площадки для размещения контейнеров, однако ООО «Природа», а также новый региональный оператор ООО «ПромПереработка» не осуществляют деятельность на территории муниципального образования. Администрацией сельсовета подавалась заявка на участие в государственной программе, 24 марта 2025 г., но отбор не прошла. Все имеющиеся свалки возникли до момента создания действующих органов местного самоуправления. Новые свалки в период работы администрации Новооренбургского сельсовета не образовались.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органонов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 29 октября 2019 г. № 216, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Также согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное на территории Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления и района и сельсовета. При этом полномочия органов местного самоуправления района в области отходов производства и потребления шире, поскольку включают в себя также полномочия участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечивать ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года № 1123-пп, органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидации несанкционированных свалок на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Новооренбургский сельсовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления, в связи с чем возложение на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалок противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В данной части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Совета депутатов утвержден бюджет муниципального образования Новооренбургский сельсовет на 2026 год: прогнозируемый общий объем доходов- 7093,55897 тыс. рублей; расходы местного бюджета в 2026 году на благоустройство-122,96700 тыс. рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 25 декабря 2023 г. №123 утвержден бюджет муниципального образования Кваркенский район на 2024 год, плановые 2025 и 2026 годы.

Согласно статьям 57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно Приложению №1 к решению об утверждении бюджета Кваркенского района Оренбургской области размер расходов бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на 2024 год составлял 81 000 рублей, в 2025 году – 51 000 рублей, в 2026 году – 51 000 рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году составляет 554 327,876 тыс. рублей.

В Оренбургской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 г. №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы. Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тыс. рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тыс. рублей в 2025 году, по 249 586,8 тыс. рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России.

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок в Новооренбургском сельсовете Кваркенского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалок к этим административным ответчикам подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в удовлетворении иска к ним – отмене.

Возлагая расходы по софинасированию на бюджеты сельского поселения и муниципального района, судебная коллегия учитывает, что свалки размещаются на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, функционировали длительное время.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов следует возложить и на бюджет муниципального района.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, длительное время находились в распоряжении муниципального района, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В требованиях к остальным административным ответчикам суд первой инстанции отказал обоснованно.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 января 2025 г. отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Принять в указанной части новое решение, которым удовлетворить требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных:

-в границах кадастрового квартала 56:13:0904001 на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0904001:5 в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4222731 и 59.5653827; 52.423348 и 59.5638307; 52.4273079 и 59.5649244; 52.427336 и 59.567432;

-в юго-западной части кадастрового квартала 56:13:0910004, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0910004:4, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4113313 и 59.7324253; 52.4113634 и 59.7321628; 52.4117305 и 59.7321302; 52.4117469 и 59.7325121 в п. Свободный Кваркенского района Оренбургской области;

-в северной части кадастрового квартала 56:13:0906001, на территории земельного участка с кадастровым номером 56:13:0906001:3, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.4089599 и 59.5306410; 52.4088566 и 59.5291222; 52.4092783 и 59.5288654; 52.4094336 и 59.5306400 в п. Караганский Кваркенского района Оренбургской области, в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: