Решение № 2А-345/2024 2А-345/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-345/2024

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 19 июня 2024 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №, по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Голуметского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Белая» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Голуметского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Белая» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование иска указывает, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха выявлен факт эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>, в отсутствие газоочистного оборудования. Так, в собственности Голуметского муниципального образования находится котельная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> и которая поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (присвоена III категория негативного воздействия). Фактическая эксплуатация котельной осуществляется ООО «ТК Белая». Согласно открытым сведениям ПТО «ОНВОС» Росприроднадзора, ежегодно от работы котельной в атмосферный воздух поступает 162,7 тонн загрязняющих веществ, в том числе бензапирена, диоксида серы, оксида и диоксида азота, а также иных канцерогенных и мутагенных веществ, в отношении которых в силу распоряжения Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №-р применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В нарушение требований закона стационарный источник выбросов (труба котельной) не оборудован установкой очистки газа (далее «ГОУ»). Обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха и не является мерой ответственности, которая применяется к лицам, допускающим нарушения закона. В целом действие указанных норм направлено на улучшение качества атмосферного воздуха и снижение негативного воздействия на него. В нарушение требований закона труба котельной, расположенная по <адрес>, установками очистки газа не оснащена. Обязанность по обеспечению исполнения вышеуказанных требований природоохранного законодательства в силу закона возложена как на администрацию Голуметского муниципального образования, так и на ООО «ТК Белая». На основании изложенного истец просит, признать незаконным бездействие администрации Голуметского муниципального образования по обеспечению очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>; обязать администрацию Голуметского муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>; обязать ООО «ТК Белая» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Голуметского муниципального образования в судебное заседание не явился, представил письменные возражения в котором просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку на вешних границах соблюдены гигиенические качества атмосферного воздуха и результаты уровня шума не превышают предельно допустимый уровень. Кроме того в границах санитарно-защитной зоны отсутствуют земельные участки, указанные в подпункте «а,б» пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № ПП РФ, наложение ограничений не требуется. Также указывают, что в соответствии с ответом Управления <адрес> уровни физического и химического воздействия за контуром объекта не превышают нормируемые параметры, установленные требованиями санитарного законодательства. Администрацией Голуметского муниципального образования планируется участие в отборе муниципальных образований <адрес> в получении субсидий из областного бюджета.

Представитель административного ответчика ООО «ТК Белая» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, котельная с кадастровым номером 38:20:030103:1785, площадью 313,8 кв.м. расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>, строение 14б, принадлежит на праве собственности Администрации Голуметского муниципального образования.

Согласно концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная котельная находится в пользовании ООО «ТК Белая» сроком на 10 лет (п.10.1 Соглашения).

Согласно выписке из ПТО ОНВОС установлены источники выбросов от котельной, расположенной по адресу: <адрес>, строение 14б, а именно: дымовая труба, ремонтные работы, склад угля, склад золы и шлаков.

Прокурором <адрес> в адрес главы Голуметского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и указано, что в собственности Голуметского муниципального образования находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>, строение 14б, используемое топливо – уголь. На основание концессионного соглашения обслуживание котельной производит ООО «ТК Белая». Согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанного ООО «ТК Белая» для котельной выбросы не превышают предельно допустимые нормы. ДД.ММ.ГГГГ администрацией была подана заявка для участия в отборе муниципальных образований <адрес> на получение субсидий в 2024 из областного бюджета в целях реализации первоочередных мероприятий по подготовке к отопительному сезону инженерных сетей в <адрес>, в рамках программы «Модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры <адрес> на 2022-2024 годы», где первоочередным заданием было приобретение котельно-вспомогательного оборудования Циклон батарейный ЦБ-16.

Актуализация инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выполнена в 2023 года Центром экологического сопровождения природопользования. На основании проведенной инвентаризации для объекта был проведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получены экспертные заключения (протоколы) санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, 3-1012 от ДД.ММ.ГГГГ выданные ИП ФИО3

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно статье 58 Основного закона, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязняющим веществом являются вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 вышеназванного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частями 1 и 2 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абзацами 3, 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, обязаны внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ, сокращению или исключению таких выбросов.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Аналогичное требование установлено пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что уровни химического и физического воздействия не превышают установленные нормы.

Одними из основных принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, закрепленных в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

При этом все хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вне зависимости от того, превышает ли концентрация выбросов загрязняющих веществ установленные нормативы, обязаны соблюдать требования федерального законодательства об охране атмосферного воздуха и обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем исходя из вышеперечисленных требований законодательства следует, что любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным; поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.

Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является компонентом окружающей среды.

Довод ответчика о том, что им соблюдены требования санитарно- эпидемиологического законодательства к качеству атмосферного воздуха как в границах санитарно-защитной зоны, так и за ее пределами, не может быть принят во внимание при решении вопроса об оснащении источников выбросов ГОУ. Обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха и не является мерой ответственности, которая применяется к лицам, допускающим нарушения закона. В целом действие указанных норм направлено на улучшение качества атмосферного воздуха и снижение негативного воздействия на него. Ссылка на санитарные правила и нормы также несостоятельна, поскольку они лишь устанавливают обязанность хозяйствующих субъектов не превышать установленные нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, не снимая обязанности по установке газоочистного оборудования.

Превышение действующих нормативов может повлечь за собой привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности по статьям 6.3, 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, либо к уголовной по статье 251 Уголовного кодекса Российской федерации соответственно, однако обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от факта превышения нормативов качества атмосферного воздуха.

Основанием административных исковых заявлений являются нарушения административными ответчиками требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Правил эксплуатации установок очистки газов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в той части, в которой нормативными актами устанавливается обязанность хозяйствующих субъектов об оснащении источников выбросов ГОУ. Отсутствие ГОУ не оспаривается и самими ответчиками.

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской федерации, статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного требования административного истца обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газа, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требованиям законодательства.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по обеспечению очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, исполнимость требований прокурора.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчиком, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Голуметского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Белая» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Голуметского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Белая» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Голуметского муниципального образования (<данные изъяты>) по обеспечению очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию Голуметского муниципального образования (<данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>.

Обязать ООО «ТК Белая» (<данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установки очистки газа, образуемых при эксплуатации котельной, расположенной по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Голуметского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «ТК Белая» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.