Решение № 12-78/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12-78/2020

УИД 33RS0014-01-2020-001359-48


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области от 21 мая 2020 года № 16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области от 21 мая 2020 года № 16 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией администрации Муромского района Владимирской области она не извещалась.

Представитель административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных часть 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 рассмотрено административной комиссией администрации Муромского района Владимирской области 21 мая 2020 года в отсутствие последней. Как указано в вынесенном по результатам рассмотрения дела постановлении ФИО1 на заседание административной комиссии не явилась; о дате, месте и времени рассмотрения дела была уведомлена путем направления повестки на заседание комиссии.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором "60225436602471" с сайта Почты России заказное письмо с повесткой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было сдано на почту 13 мая 2020 года, имела место неудачная попытка вручения отправления адресату 16 мая 2020 года, отправление вручено адресату почтальоном 24 мая 2020 года. Каких-либо доказательств об осведомленности ФИО1 о том, что в отношении неё ведется производство по делу об административном правонарушении, и об её уклонении от получения почтового отправления, суду не представлено. Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Сведений о том, что административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки на рассмотрение дела лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется.

Кроме того, необходимо учитывать, что в указанный период времени действовал Указ Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. N 38 «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с п. 35 которого был установлен запрет для граждан покидать места своего проживания (пребывания) и необходимость получение почтового отправления не признавалась данным нормативным актом уважительной причиной нарушения указанного запрета.

При таких обстоятельствах, вывод административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области, содержащийся в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, об уведомлении ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным.

Дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что является нарушением положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о надлежащем извещении ФИО1 о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении. Согласно письменного ответа администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района на запрос суда уведомление ФИО1 с приглашением в администрацию для составления протокола об административном правонарушении направлено ей почтовым отправлением без уведомления. Документов, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, судье не представлено. При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица, что в силу ст. 28.2 КоАП РФ недопустимо.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Приведенные выше нарушения процессуальных прав и гарантий ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный и неустранимый характер, в связи с чем постановление административной комиссии администрации Муромского района Владимирской области от 21 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Муромского района Владимирской области от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.А. Муравьева