Решение № 2-4198/2018 2-4198/2018~М-4382/2018 М-4382/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-4198/2018

Дело №2-4198/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе судьи Казаковой Л.Ю., при секретаре Алексеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Бийское», о включении периодов службы в органах внутренних дел в выслугу лет в льготном исчислении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению МВД России «Бийское» о возложении обязанности включить периоды службы истца в органах внутренних дел в выслугу лет, в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы, в том числе:

-с 01 января 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера второго взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;

-с 01 декабря 2003 года по 1 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;

- с 01 сентября 2004 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых службы УВД г. Бийска Алтайского края;

- с 01 августа 2011 года по 29 ноября 2012 года в должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края;

Как указывает истец, его служебная деятельность в спорные периоды проходила в конвойной службе и была напрямую связана с конвоированием лиц, содержащихся под стражей, в связи с чем указанные периоды подлежали включению в выслугу лет в льготном исчислении.Со стороны ответчика ему в этом было отказано по формальным основаниям, однако, по его мнению, изменение законодательства и наименование должностей, которые не были приведены в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, не является основанием для нарушения его прав, поскольку в настоящее время он является пенсионером органов внутренних дел и размер его пенсии напрямую зависит от выслуги лет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, до судебного заседания представил хдатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель ответчика Межмуниципального управления МВД России «Бийское» ФИО2, действующая на основании доверенности,в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагав их необоснованными, так как в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на день установления пенсии истцу, льготное исчисление выслуги лет допускается только в отношении должностей, прямо предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, однако должности, замещаемые истцом, не относятся к должностям, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в связи с чем основания для исчисления спорных периодов на льготных условиях отсутствуют. Возражения ответчика изложены в письменном виде и приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст.18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, где определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 года N690, подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N941 был дополнен абзацем 45, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В настоящее время действует Приказ Министра внутренних дел России N868 от 20.12.2016 года, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном Перечне имеется список должностей, за которыми закреплено право на льготное исчисление выслуги лет, введенных, как с 23 августа 2014 года, так до 23 августа 2014 года.

Вместе с тем, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 8 сентября 1995 года по 31 августа 2018 года проходил службу в органах внутренних дел г.Бийска, в подразделении конвойной службы, что подтверждается сведениями в Послужном списке личный номер АЧ-001893 (л.д.83-85).

Приказом руководителя МУ МВД РФ «Бийское» № л/с от 28.08.2018 г. <данные изъяты> ФИО1 уволен со службы с 31 августа 2018 года по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Из приказа следует, что выслуга лет по состоянию на 31 августа 2018 года составила, в отношении истца, в календарном исчислении –24 года 10 мес., 24 дня, в льготном исчислении – 26 лет 9 мес. 14 дней (л.д.9).

При этом, как следует из Расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, представленного ГУ МВД РФ по Алтайскому краю (л.д.34-36), спорные периоды службы были засчитаны ответчиком в выслугу лет истца (в общий трудовой стаж) в календарном исчислении.

При этом периоды службы истца с 29 ноября 2012 года по 9 января 2013 года в должности командира отделения отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Бийское», а также с 1 января 2015 года по 31 августа 2018 года в должности полицейского взвода №2 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Бийское», были учтены в льготном исчислении – с коэффициентом 1,5.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, на протяжении всей службы в органах внутренних дел, несмотря на то, что менялось наименование его должности, истец фактически выполнял одни и те же должностные обязанности, а именно, непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Указанные истцом обстоятельства подтверждаются представленнымисторонами письменными доказательствами, в том числе, штатными расписаниями за спорные периоды деятельности истца (л.д.43-64), характеристикой на истца, имеющейся в представлении к увольнению со службы (л.д.11), должностными инструкциями истца (л.д.18-24), из которых усматривается, что служба ФИО1 в органах внутренних дел была непосредственно связана с осуществлением конвоирования и охраной подозреваемых и обвиняемых, в том числе, в периоды с 01 января 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера второго взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;с 01 декабря 2003 года по 1 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;с 01 сентября 2004 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых службы УВД г. Бийска Алтайского края;с 01 августа 2011 года по 29 ноября 2012 года в должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края.

Кроме того, факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должностей и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Ответчиком МУ МВД РФ «Бийское» в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что служебная деятельность истца была связана с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что занимаемые истцом должности в спорные периоды были связаны с выполнением задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. То есть, фактически истец выполнял работу по должностям, которые подпадали под Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министра внутренних дел России №640 от 09 октября 2004 года.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что наименование должностей истца в спорные периоды времени не соответствовало должностям, за которыми закреплено право на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей, утвержденном Приказом Министра внутренних дел России №640 от 09 октября 2004 года, не могут быть приняты судом во внимание, так как ограничивают право истца на пенсионное обеспечение по формальным основаниям и нарушают положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П).

В соответствии с п.п.5,6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России №7 от 9 января 2018 года, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел РФ, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и предоставляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Таким образом, исковые требования истца, заявленные к ответчику МУ МВД России «Бийское», которое является последним местом службы истца, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность включить вышеуказанные периоды службы истца в выслугу лет в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., соответственно, понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Межмуниципальное управление МВД России «Бийское» Алтайского края включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы, следующие периоды:

-с 01 января 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера второго взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;

-с 01 декабря 2003 года по 1 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Бийска, Алтайского края;

- с 01 сентября 2004 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых службы УВД г. Бийска Алтайского края;

- с 01 августа 2011 года по 29 ноября 2012 года в должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края.

Взыскать с Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. 00 коп..

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Казакова