Решение № 2-730/2018 2-730/2018~М-766/2018 М-766/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-730/2018

№2-730/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область г. Харабали 26 ноября 2018г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Лесниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С.,

с участием истца ФИО3, ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области (далее по тексту - УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области), ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В обоснование требований указала, что в июне 2018 года обратилась в с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с рождением третьего ребёнка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей отказано в связи с тем, что заявителем не представлено свидетельство о рождении старшего ребёнка К. Данный отказ считает незаконным. Она не имеет возможности представить в УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области свидетельство о рождении К.., в связи с достижением совершеннолетия дочери. Просит суд признать незаконным решение УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 15 июня 2018г. № об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; обязать УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании истецФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО3 является её биологической матерью, но участие в воспитании не принимала, поэтому свидетельство о рождении она отказывается ей представить.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что истцу обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку справка о рождении первого ребёнка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт его рождения при установлении права на материнский (семейный) капитал. Документами, подтверждающими рождение детей для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки, являются только свидетельства о рождении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со статьёй 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006г. №256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребёнка начиная с 1 января 2007г.; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка или последующих детей начиная с 1 января 2007г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребёнка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2007г.

Статья 4 вышеназванного Закона указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очерёдность рождения, гражданство.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 15 ноября 1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдаётся родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребёнком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдаётся иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребёнка).

В силу пункта 3 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очерёдности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью троих детей -К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все дети истца - живорождённые (л.д. 8-10).

19 мая 2018г., после рождения третьего ребёнка, истец обратилась в УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, представив, помимо прочих документов, копии свидетельств о рождении ФИО2, ФИО1., а также справку о рождении К., выданную отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области 01 ноября 2016г. за №.

Решением УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 15 июня 2018г. № ФИО3 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребёнка ФИО1., на основании пункта 3 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что при подаче ФИО3 заявления о выдаче указанного государственного сертификата, вместо свидетельства о рождении первого ребёнка заявителем была представлена справка об его рождении формы№24, которая не подтверждает право на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 10).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является факт рождения живого ребёнка, второго и последующих, а не наличие свидетельств о рождении детей.

Установление в пункте 6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утверждённых приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011г. №1180н, необходимости указания в заявлении о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал реквизитов свидетельства о рождении детей, не влечёт отсутствие права у истца на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно пункту 5 указанных Правил заявление подаётся с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей, а в силу статьи 8 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. № 143-ФЗ свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдаётся в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Факт рождения истцом первого ребёнка К.., являющейся гражданкой <данные изъяты>, подтверждается справкой о рождении № от 01 ноября 2016г., выданной отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области.

Доводы представителя ответчика о том, что право возникает только при представлении свидетельства о рождении ребёнка, ошибочны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2010г. № 1439-О-О, законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признаёт юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребёнка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребёнка).

Таким образом, правовым основанием приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребёнка, а факт его рождения.

Как установлено в ходе судебного заседания, у истца отсутствовала возможность представления в УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области свидетельства о рождении К.., поскольку она достигла совершеннолетия и в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. № 143-ФЗФИО3 не имеет возможности получить повторное свидетельство о рождении ребёнка. Отсутствие свидетельства о рождении совершеннолетнего ребёнка не должно влиять на право истца получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Доводы представителя ответчика на необходимость внесения реквизитов свидетельства о рождении ребёнка в федеральный регистр не могут служить основанием для отказа в выдаче государственного сертификата, поскольку в соответствии с частью 1.1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно. Однако, УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области не исполнило данные требования закона и самостоятельно не запросило необходимые сведения.

На запрос суда отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области представлена копия актовой записи о рождении К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором указаны реквизиты выданного свидетельства о рождении серии №.

Таким образом,ФИО3, родившая третьего ребёнка, имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Поскольку уистцаимеется право на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ею были представлены все необходимые документы для получения государственного сертификата, предусмотренные пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата, отказ УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на получение дополнительных мер государственной поддержки на УПФР (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области следует возложить обязанность выдатьФИО3 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области № от 15 июня 2018г. об отказе в выдаче ФИО3 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребёнка ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области выдатьФИО3 сертификат на материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья М.А. Лесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2018г.

Судья М.А. Лесникова