Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-213/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-213/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия командира упомянутой воинской части, связанного с неизданием приказов о подтверждении классной квалификации и выплате надбавки за классную квалификацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконным указанное выше бездействие должностного лица, а также обязать командира войсковой части (номер) издать приказы о подтверждении ФИО1 классной квалификации специалист первого класса и выплате надбавки за классную квалификацию.

В обоснование иска ФИО1 указал, что приказом командующего Черноморским флотом от 23 марта 2020 г. № 530 к нему за ненадлежащее выполнение указаний командования и представление недостоверных докладов было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. По мнению ФИО1 наличие у него данного взыскания не может повлечь какие-либо ограничения для издания командиром войсковой части (номер) приказа о присвоении ему классной квалификации специалист первого класса и выплате соответствующей надбавки, поскольку он установленным порядком был допущен к проведению испытаний по подтверждению классной квалификации, а уровень его профессиональных знаний был оценен на оценки хорошо и отлично. Кроме того ФИО1 в иске указал, что бездействие командира в вопросе подтверждения классной квалификации и выплате соответствующей надбавки он считает незаконным: во-первых, поскольку применение внесенных в Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1198 (далее – Правила), изменений вступивших в законную силу с 7 апреля 2020 г. отягощает его ответственность за дисциплинарное взыскание, примененное к нему ранее вступивших в законную силу изменений, что противоречит требованиям п. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации; во-вторых, в связи с тем, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, объявленное ему за ненадлежащее выполнение указаний вышестоящего командования, отношения к его должностным обязанностям не имеет и не подпадает под критерии п. 18 Правил, в соответствии с которыми военнослужащий мог бы быть лишен классной квалификации.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания административные истец и ответчик в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Приказом командующего Черноморским флотом от 25 ноября 2019 г. № 357 ФИО1 назначен на должность (изъято) (номер).

Приказом этого же должностного лица от 23 марта 2020 г. № 530 к ФИО1 за ненадлежащее выполнение указаний командования Южного военного округа, командующего Черноморским флотом, начальника управления кадров Черноморского флота и представление недостоверных докладов о результатах проведенной проверки законности присвоения первого воинского звания прапорщик (мичман) применено дисциплинарное взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В частности в данном приказе указано, что несмотря на проводимую работу и произведенные доклады воинских частей на Черноморском флоте в результате взаимодействия с военными прокуратурами гарнизонов были вскрыты факты не подтверждения обучения в учебных заведениях в отношении отдельных военнослужащих, при этом исходя из представленных телеграмм от 3 мая, 6 июня 2018 г., 25 июня 3, 11 июля 2019 г., 26 сентября 2019 г., 18 февраля 2020 г. следует, что ФИО1, в связи с исполнением должностных обязанностей (изъято), командованием ставилась соответствующая задача по проверке законности присвоения военнослужащим воинских званий мичман (прапорщик).

Согласно выписке из лицевого счета ФИО1 по май 2020 г. включительно производилась выплата надбавки за классную квалификацию.

Приказом командира войсковой части (номер) и протоколом заседания квалификационной комиссии войсковой части (номер) от 10 апреля 2020 г. ФИО1 был допущен к проведению испытаний по присвоению (подтверждению) и изменению классной квалификации.

Согласно сводной ведомости результатов испытаний на присвоение (подтверждение) и изменение классной квалификации уровень профессиональных знаний и навыков ФИО1 оценен на оценки хорошо и отлично. При этом в акте результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденном 27 мая 2020 г. командиром войсковой части (номер), квалификационной комиссией упомянутой воинской части сделан вывод о том, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям в связи с наличием у него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии объявленного командующим Черноморским флотом.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 и 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам ежемесячная надбавка за классную квалификацию устанавливается военнослужащим в размере от 5 до 30 % к окладу по воинской должности в зависимости от класса (квалификационной категории).

Согласно <...> 18-20 Правил (в ред. от 26 марта 2020 г.) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью). Классная квалификация присваивается по результатам проведенных испытаний для присвоения классной квалификации. Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Классная квалификация военнослужащим, проходящим военную службу по контракту присваивается последовательно: «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер». Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года; специалист второго класса - на 3 года; специалист первого класса - на 3 года. Военнослужащие лишаются классной квалификации в случае применения дисциплинарных взысканий в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности, снижения в воинском звании на одну ступень, снижения в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей - со дня применения соответствующего взыскания. Военнослужащие, лишенные классной квалификации допускаются к испытаниям после снятия дисциплинарного взыскания. Указанным военнослужащим классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня, но не выше классной квалификации, которой они были лишены. В случае отмены оснований для лишения классной квалификации военнослужащий считается имеющим классную квалификацию, которая была ему присвоена (не изменена) на день возникновения указанных оснований.

Согласно п. 11, 21 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденного приказом Минобороны России от 18 сентября 2015 г. № 542, основными задачами комиссии (подкомиссии) по проведению испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации являются: организация и проведение испытаний военнослужащих и определение соответствия их квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению высшими, старшими, младшими офицерами, солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах. Классная квалификация «специалист 1 класса» определяется комиссией по результатам сдачи испытаний, если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии не менее 70% оценок «отлично» по выносимым на испытания предметам, а по остальным предметам и по физической подготовке - не ниже «хорошо».

Статьей 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21 и 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основное средство материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

Вместе с тем основанием для выплаты надбавки за классную квалификацию исходя из положений п. 43 Порядка, утвержденного приказом Минобороны России 6 декабря 2019 г. № 727, является приказ командира воинской части о присвоении классной квалификации, который в случае отсутствия оснований для присвоения (подтверждения) классной квалификации в отношении определенного военнослужащего командиром воинской части издаваться не должен.

Так, исходя из вышеприведенных положений Правил, следует, что одним из таких препятствий для издания приказа о присвоении (подтверждения) военнослужащему классной квалификации может являться наличие у него неснятого дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В частности в случае объявления военнослужащему подобного взыскания он лишается классной квалификации со дня применения этого взыскания, а допускается к проведению испытаний по присвоению (подтверждению) и изменению классной квалификации лишь после снятия дисциплинарного взыскания.

Принимая во внимание, что на момент допуска к проведению испытаний по присвоению (подтверждению) и изменению классной квалификации, проверки уровня профессиональных знаний и навыков, а также в настоящее время у ФИО1 имелось и имеется дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, то при таких обстоятельствах у командира войсковой части (номер) не имелось оснований для издания приказов о присвоении административному истцу классной квалификации и выплате соответствующей надбавки.

В этой связи у суда не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия командира воинской части и для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1.

Что же касается доводов истца о том, что применение к нему изменений в Правила влечет отягощение его ответственности за дисциплинарное взыскание, то их суд находит несостоятельными, так как после начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. № 340 административный истец, в связи с наличием у него дисциплинарного взыскания, классной квалификации не лишался, а при решении вопроса о присвоении этой квалификации после 7 апреля 2020 г. действие примененного к ФИО1 дисциплинарного взыскания прекращено не было.

Доводы истца о том, что примененное дисциплинарное взыскание не относится к его должностным обязанностям, суд также находит несостоятельными, так как вопросы качественного укомплектования воинской части военными кадрами, имеющими соответствующий уровень образования, производство достоверных докладов относительно проделанной в этом направлении работы, напрямую связаны с кадровой работой, т.е. с должностными обязанностями ФИО1.

Так как требования административного искового заявления ФИО1 суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части (номер), связанного с неизданием приказов о подтверждении классной квалификации и выплате надбавки за классную квалификацию, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи Э.Б. Бекиров