Решение № 2А-567/2019 2А-567/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-567/2019

Дело №2а-567/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Волгоград

Красноармейский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре Коноваленко И.М.,

с участием представителя административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда с требованием о признании незаконными действий, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения о техническом состоянии квартиры № 65 многоквартирного дома № 2 по улице Удмуртская в Красноармейском районе г.Волгограда от 30 октября 2018 года № и его возврате; возложении обязанности в течение 30 дней с момента получения заключения о техническом состоянии <адрес> от 30 октября 2018 года №, провести оценку указанного жилого помещения, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Свои требования мотивирует тем, что инспекцией 30 октября 2018 года проведено обследование <адрес>, по результатам которого составлено заключение № о техническом состоянии указанного объекта. В результате анализа писем администрации от 23 ноября 2018 года №и и от 18 декабря 2018 года № установлено, что заключение инспекции о техническом состоянии <адрес> до настоящего времени не рассмотрено и возвращено в инспекцию, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Заключение Инспекции о техническом состоянии <адрес> от 30 октября 2018 года № межведомственной комиссией в установленном Положением порядке не рассмотрено. Действия межведомственной комиссии по возврату заключения Инспекции от 30 октября 2018 года № и не рассмотрению вопроса об аварийности <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения, а также граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью, профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных обязанностей.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В судебном заседании установлено, что инспекцией проведено обследование <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 30 октября 2018 года № о техническом состоянии квартиры. Согласно, которого выявлены повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. В указанной квартире на стенах наблюдались диагональные, горизонтальные и вертикальные трещины с участками разрушениям отделочных слоев с разрывом кирпичной кладки шириной раскрытия до 10 мм. При осмотре перекрытия выявлен прогиб данной конструкции, а также трещины с повреждением защитных и отделочных слоев. В жилых комнатах, санитарном узле и коридоре выявлены трещины шириной раскрытия до 20 мм., кирпичная кладка наружных несущих ограждающих конструкций и межкомнатных перегородок имеет искривление горизонтальных линий с участками крошения и выпучивания кирпичной кладки и цементного раствора, ввиду чего наблюдается просадка данных стен. В местах сопряжения перекрытий с межкомнатными перегородками и несущими ограждающими конструкциями.

Заключение инспекции направлено в администрацию Красноармейского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

26 ноября 2018 года администрацией Красноармейского района Волгограда в адрес инспекции направлено письмо № от 23 ноября 2018 года, согласно, которого собственнику жилого помещения <адрес>, было предложено предоставить документы, указанные в п. 45 Положения в комиссию для принятия решения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку собственником <адрес> в срок до 07 декабря 2018 года указанные в п. 45 Положения документы в комиссию для принятия решения не были представлены, администрацией Красноармейского района Волгограда принято решение о возвращении без рассмотрения письмо и заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 30 октября 2018 года.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по техническому состоянию <адрес> не было рассмотрено на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Указанное бездействие по неприятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого помещения, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственника квартиры, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области о техническом состоянии <адрес> от 30 октября 2018 года № и возвращение его в адрес Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность, в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области о техническом состоянии <адрес> от 30 октября 2018 года №, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Судья О.С. Савокина