Постановление № 5-64/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-64/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 г. <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.

при секретаре Сорокиной С.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, родившегося <данные изъяты> владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу ФИО1 повторно в течение одного года допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации предусмотренных ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», прибыв на территорию РФ 26.03.2014 года через КПП «Павловка», на миграционном учете состоял в г. Мариинске с 25.04.2014 г. по 23.06.2014 г., далее прибыл в г. Назарово, на миграционном учете не состоит. За время пребывания никаких разрешительных документов не оформил. Заявление о выдаче патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданство не подавал. Срок пребывания по миграционной карте и законность пребывания окончился 23.06.2014 года. С 24.06.2014 года у гражданина ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, предусмотренные ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

03.12.2013 г. Назаровским городским судом гражданин Узбекистана ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2 000 рублей и административным выдворением из РФ.

28.09.2017 г. Назаровским городским судом гражданин Узбекистана ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации с наложением штрафа в размере 2 500 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации признал полностью и пояснил, что в г. Назарово проживает с 2014 года, с 2015 года проживает в фактических семейных отношениях с ФИО2 и тремя малолетними детьми, двое из которых совместные. Получив материнский капитал, они приобрели жилье, намерены самостоятельно съездить в Узбекистан к родным ФИО1, зарегистрировать брак и вернуться в РФ. В случае выдворения из РФ, ФИО1 будет лишен возможности жить со своей семьей, в том числе малолетними детьми, которые нуждаются в его заботе и внимании.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, свидетеля ФИО2, пояснившую суду, что совместно с ФИО1 воспитывает троих малолетних детей, для двоих из которых он является отцом, намерен усыновить и ее старшего ребенка, отец которого умер менее полугода назад; в случае выдворения ФИО1 из РФ они будут лишены его поддержки и заботы; исследовав материалы дела, считаю, что вина ФИО1 в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации предусмотренных ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 87 от 12.02.2018 года,

- объяснением ФИО1, в котором он не оспаривает факт совершения административного правонарушения,

- паспортом ФИО1, имеющего гражданство Узбекистана;

- сведениями, представленными ОВМ МО МВД России «Назаровский» об отсутствии у ФИО1 документов подтверждающих право на проживание в РФ.

- справкой о привлечении к административной ответственности.

Частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а не по ч.1 или ч.2 данной статьи, его действия не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.8 КоАП ПФ, а подлежат переквалификации на ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, что не ухудшает положение ФИО1, не нарушает его право на защиту, ввиду того, что санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП ПФ является более мягкой в сравни с ч.4 данной статьи.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП ПФ - нарушение иностранным гражданином или лиицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание доказательства, свидетельствующие о том, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в фактических семейных отношениях с гражданской РФ Д. и совместными с ней малолетними детьми, помогает ей в содержании и воспитании детей, которые нуждаются во внимании и заботе своего отца, в связи с чем назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может вступить в противоречие с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку исполнение обязательного дополнительного наказания повлечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь ФИО1 и его семьи.

С учетом выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным ФИО1 назначить административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа без назначения наказания в виде выдворения.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, наличие малолетних детей.

Отягчающим наказание обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения в течение одного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за которое назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>