Решение № 12-71/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-71/2026

Мировой судья Лукьянова О.А. Производство № 12-71/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 05 марта 2026 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ермакова Е.А. (<...>), при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Смоленске от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в городе Смоленске от 11.11.2025 директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленская областная технологическая академия» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просит об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указано, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) учреждении. Пунктом 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Поскольку Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Смоленская областная технологическая академия» является государственным учреждением, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, несообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным служащим) не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Отмечает, что в постановлении мирового судьи судебного участка № 11 в г. Смоленске была допущена ошибка (опечатка) в персональных данных заявителя, а именно, неверно указана дата рождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вместо ДД.ММ.ГГГГ г.р. Просит постановление отменить, а также восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Тимофеева Д.Н. жалобу поддержала, просила постановление отменить и производство по делу прекратить по изложенным в них основаниям, восстановить срок на подачу жалобы.

Помощник Прокурора Промышленного района г. Смоленска Коршунов П.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Относительно восстановления срока на подачу жалобы не возражал.

Выслушав объяснения защитника ФИО2, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Поскольку оспариваемое постановление не получено заявителем, возвращено на судебный участок 04.12.2025 без указания причин невручения, суд приходит к выводу, что указанное подтверждает доводы ФИО2 о невозможности своевременно подготовить и подать жалобу на постановление, в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должности, на которые распространяются вышеназванные требования законодательства, утверждены Указами Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования установлены абз. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которым работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2025 следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска в ходе рассмотрения поступившей из прокуратуры области информации, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Смоленская областная технологическая академия».

Так, установлено, что ФИО4, ранее замещавший должности младшего и среднего начальствующего состава УМВД России по Смоленской области, уволен с государственной службы 04.04.2025, принят в ОГБПОУ «СОТА» на основании приказа № 154-ЛС от 24.06.2025.

Приказом МВД России по 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно указанного Перечня к вышеуказанным должностям относятся должности всех наименований территориальных органов МВД Российской Федерации.

Согласно копии трудовой книжки ФИО4 в период с 15.04.2009 до 04.04.2025 он проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего и среднего начальствующего состава.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 12.07.2024 № 1156-рп ФИО2 назначена на должность директора ОГБПОУ «СОТА» и в соответствии с п. 5.3 Устава является единственным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Из письменных объяснений ФИО2 от 30.09.2025 следует, что при приеме ФИО4 на работу, работник предоставил заявление о приеме на работу, паспорт, СНИЛС, ИНН, военный билет, трудовую книжку, документ об образовании, а также сообщил, что ранее являлся государственным служащим, соответствующая запись имелась в трудовой книжке.

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ, статьи 64.1 ТК РФ директор ОГБПОУ «СОТА» ФИО2 в установленный десятидневный срок не сообщила представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с замешавшим ранее должность, включенную в названный выше Перечень.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ФИО2 подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2025, копией приказа от 24.06.2025 № 154-ЛС, копией трудового договора № 1909-ТД от 24.06.2025, заключенного с ФИО4, копией трудовой книжки ФИО4, информацией УМВД России по Смоленской области от 17.09.2025 № 6/3584 о том, что уведомление о трудоустройстве ФИО4 в ОГБПОУ «СОТА» в адрес УМВД России по Смоленской области не поступало, и другими материалами дела.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, со стороны ФИО4 представителю работодателя при трудоустройстве была предоставлена трудовая книжка, содержащая запись о прохождении в период с 15.04.2009 до 04.04.2025 службы в органах внутренних дел на должностях младшего и среднего начальствующего состава в УМВД России по Смоленской области.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ФИО4 обязанность при приеме на работу сообщить сведения о последнем месте государственной службы была исполнена.

Имевшиеся у работодателя сведения являлись вполне достаточными для установления того факта, что ФИО4 занимал должность, включенную в Перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273.

Доказательств того, что ФИО3 были предприняты все необходимые меры по недопущению нарушения законодательства о противодействии коррупции, не представлено.

Доводы защитника ФИО3 об отсутствии у ОГБПОУ «СОТА» обязанности по сообщению бывшему работодателю ФИО4 о его трудоустройстве, поскольку учреждение является государственным, судом отклоняются как несостоятельные.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом, исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в ОГБПОУ «СОТА», которое согласно п. 1.4. Устава является бюджетной унитарной некоммерческой организацией по типу – профессиональное образовательное учреждение, связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе, поскольку данная организация не относится к органам государственной (муниципальной) власти, государственные (муниципальные) функции не исполняет, правила функционирования определены не Бюджетным кодексом РФ, а Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", доходы, полученные от внебюджетной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения для достижения тех целей, ради которых оно было создано (п. п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, п. 10 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, п. 6.8 Устава).

При таких обстоятельствах, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ее виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела мировым судьей установлены правильно.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в действиях ФИО2 суд находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

При назначении ФИО2 наказания мировым судьей исследованы и учтены все обстоятельства дела, принят во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о ее личности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административное наказание назначено в минимальном для должностного лица размере 20 000 руб.

Нарушений норм законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Ссылки в жалобе на неправильное указание в оспариваемом постановлении даты рождения привлекаемого к административной ответственности лица не могут повлечь отмену постановления, так как из материалов дела, из описательно-мотивировочной части постановления с очевидностью усматривается, что настоящее дело рассмотрено в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а указание во вводной части судебного акта даты рождения последней как ДД.ММ.ГГГГ года не изменяет содержания постановления, является технической опиской, подлежащей исправлению в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 и отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Смоленске от 11 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.А. Ермакова